Предписание №9 от 10.06.2014 по результатам проведения контрольного мероприятия в Управлении образования администрации города Ульяновска

В соответствии с планом работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск», утверждённым распоряжением и.о. председателя Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» от 27.12.2013г. № 41; поручением и.о. председателя от  26.02.2014 № 7 проведено  контрольное  мероприятие  в  Управлении образования администрации города Ульяновска (далее – Управление) (432017, г. Ульяновск, ул. Спасская, д. 14) по вопросу: проверка законности и результативности использования в 2013 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных Управлению на реализацию муниципальной целевой программы «Школьные окна» на 2011-2015 годы».

В результате проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения, изложенные в акте Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» по результатам контрольного мероприятия от 06.05.2014г. № 12, требующие безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению. 

Руководствуясь статьёй 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьёй 17 Положения «О Контрольно-счётной палате муниципального образования «город Ульяновск», утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 18.01.2012 №2, Вам следует принять меры по устранению выявленных нарушений в сроки, указанные в приложении к настоящему предписанию, а также принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

Информация о принятых по результатам рассмотрения предписания решениях и мерах (с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений и привлечение к ответственности должностных лиц) должна быть представлена в Контрольно-счётную палату муниципального образования «город Ульяновск» (432600, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7) в течение 1 (одного) месяца со дня получения настоящего предписания.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 07.0.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счётного органа влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ульяновской области.

В соответствии со статьёй 25.1. Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях» (Закон Ульяновской области от 28.02.2011 №16-ЗО) неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний контрольно-счётных органов муниципальных образований Ульяновской области, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей.
 

Приложение: Справка о выявленных нарушениях на 7 л. в 1 экз.
 

И.о. председателя
Контрольно-счётной палаты
муниципального образования
«город Ульяновск»                                                               Н. В. Кузнецова

Приложение
к предписанию Контрольно-счётной палаты
муниципального образования «город Ульяновск»
от 10.06.2014г. № 9

«СПРАВКА О ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЯХ»

№ п/п

Содержание нарушения со ссылкой на нормативный правовой акт, положения которого нарушены

Пункт заключения акта по результатам контрольного мероприятия

Предложения по устранению выявленных нарушений

 

 

Срок

исполнения

1

2

3

4

5

1

 

 

В соответствии п.4.8 Постановления Главы города Ульяновска от 02.12.2008 г. №8959 «Об утверждении порядка разработки, формирования и реализации целевых программ (подпрограмм)» финансирование целевых программ (подпрограмм) осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы о бюджете муниципального образования "город Ульяновск" на очередной финансовый год и плановый период. С учётом приостановления действия отдельных пунктов Программы в связи с отсутствием в бюджете города ассигнований на их реализацию согласно постановлениям администрации города Ульяновска от 19.03.2013 №1022 и от 25.12.2013 №5693 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 29.12.2012 №5690» на 2013 год общая сумма бюджетных ассигнований, предусмотренных Программой составила 96 000,0 тыс. руб., тогда как в бюджете на реализацию Программы Управлению образования администрации города Ульяновска и  Управлению культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска, как исполнителям Программы было предусмотрено 94 323,3 тыс. руб., т.е. отклонение составило 1 676,7 тыс. руб. Таким образом, установлено, что фактически Программа не была приведена в соответствие с бюджетом муниципального образования «город Ульяновск».

По 7 учреждениям установлено отклонение (в сторону уменьшения) фактического объёма финансирования от Программы на общую сумму 871,8 тыс. руб. По данному факту представлены пояснения Управления.

2

Соблюдать требование п. 5.3 Постановления администрации города Ульяновска от 26.08.2013 №3698 «Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «город Ульяновск» в части приведения муниципальных программ  в соответствие с решением Ульяновской Городской Думы об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на очередной финансовый год и плановый период

Постоянно

 

 

 

2

 

 

 

 

 

Проверкой установлено, что фактически установлено оконных блоков на 710,4 кв.м. меньше, от предусмотренного Программой объёма. По 13 проверяемым учреждениям Программой была  предусмотрена замена оконных блоков общей площадью 11 715 кв.м., а фактически было заменено 11 004,64 кв.м.

3

При реализации муниципальной программы провести уточнение площади оконных блоков, требующих замены, по учреждениям

Постоянно

 

3

 

 

В договоре, заключенном МБОУ СОШ №6 с ООО «АМГ-Ульяновск» на выполнение работ по замене оконных блоков на сумму 40,0 тыс. руб.  не регламентирован срок выполнения работ, что является нарушением требований Гражданского Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 708 ГК РФ  в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы  (подрядчик несёт ответственность за нарушение сроков выполнения работы).

4

Соблюдать требования Гражданского Кодекса РФ при заключении договоров

Постоянно

4

По 11 договорам от 06.09.2013г. с ООО «Крокус-Си» (срок выполнения работ – 05.11.2013г.) проверкой установлены факты просрочки исполнения своих обязательств ООО «Крокус-Си» на сроки от 1 до 35 дней. Общая сумма неустойки, исчисленная проверкой, составила 152 696,17 руб., а именно:

- МБОУ СОШ №47 – 2 130,68 руб. (1 день);
- МБОУ Пригородная СОШ – 782,9 руб. (1 день);
- МБОУ СОШ №53 – 1 009,32 руб. (1 день);
- МБОУ СОШ №55 – 21 694,45 руб. (13 дней);
- МБОУ гимназия №33 – 1 668,1 руб. (1 день);
- МБОУ СОШ №41 – 1 045,92 руб. (1 день);
- МБОУ СОШ №6 – 1 830,28 руб. (1 день);
- МБОУ СОШ №35 – 23 671,47 руб. (13 дней);
- МБОУ СОШ №49 – 1 155,44 руб. (1 день);
- МБОУ СОШ №37 – 95 665,01 руб. (35 дней);
- МБОУ СОШ №46 – 2 042,57 руб. (1 день).

По факту просрочки проверке представлены претензии учреждений, направленные в адрес ООО «Крокус-Си» в период с 21.02.2014 г. по 01.03.2014 г., что является нарушением сроков направления Подрядчику претензионных писем с требованием оплаты неустойки, указанных в договорах.

5

Учреждениям принимать меры по реализации условий заключённых договоров в части своевременного исполнения подрядчиками (поставщиками)  своих обязательств. Учреждениям взыскать неустойку в размере 152 696,17 руб. в бюджет муниципального образования «город Ульяновск»

10.07.2014

5

В соответствии с п. 4 Постановления администрации города Ульяновска от 29.12.2012 г. №5691 «О реализации решения Ульяновской Городской Думы от 28.11.2012 №193 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Главный распорядитель бюджетных средств должен усилить контроль за подведомственными учреждениями в части соблюдения требований бюджетного законодательства в части заключения ими муниципальных контрактов и договоров в пределах доведённых им ассигнований. В нарушение вышеназванного Постановления двенадцатью проверяемыми учреждениями, за исключением МАОУ СОШ №21, 06.09.2013г. были заключены договоры на общую сумму 41 722,6 тыс. руб. при отсутствии финансового обеспечения размещения заказа в общей сумме 208,4 тыс. руб., что также является нарушением ч. 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

6

Осуществлять исполнение муниципальных контрактов (договоров) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Управлению усилить контроль за подведомственными учреждениями в части соблюдения ими требований бюджетного законодательства на предмет заключения ими муниципальных контрактов и договоров в пределах доведённых им бюджетных ассигнований.

Постоянно

6

В рамках реализации Программы было заключено 14 договоров на общую сумму 45 064,6 тыс. руб. В соответствии с техническими заданиями на размещение муниципального заказа на выполнение работ по замене оконных блоков в 12-ти МБОУ СОШ и 1-ом МАОУ СОШ  предусматривалось произвести замену оконных блоков в общем объеме 11219,6 м2, в количестве 2432 шт. на сумму 45 024 590,1 руб. По актам выполненных работ формы КС-2 фактические объёмы работ составили 10 996,98 м2 в количестве 2457 шт. на сумму 44 142 657,1 руб., что соответственно меньше на 222,62 м2, и 881 933,0 руб. и больше на 25 шт., чем предусматривалось техническими заданиями.

7

Не допускать несоответствия фактически выполненных объёмов работ и технических заданий на размещение муниципального заказа

Постоянно

7

Локальные сметные расчеты и акты о приёмке выполненных работ формы КС-2 на замену оконных блоков по гражданско-правовым договорам в количестве 12 штук,  заключенным с ООО «Крокус-Си» общей сметной стоимостью 41 722,57 тыс. руб., составлены по информационно-справочным материалам ценообразования в строительстве по Ульяновской области в соответствии с методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81–35.2004, в базовых ценах по территориальным единичным  расценкам ТЕР 2001 г. (редакция 2010г). и пересчитаны в текущий уровень цен с индексами пересчёта по статьям затрат 4 квартала 2013 г. для школ.

Указанные локальные сметные расчёты совпадают с предоставленными актами о приёмке выполненных работ формы КС-2. Локальные сметные расчёты с объёмами работ, указанными в технических заданиях к договорам проверке не предоставлены.

Из 12-ти договоров по 5-ти учреждениям (МБОУ СОШ № 47, 33, 37, 46, Пригородная) сметные расчёты к договорам и акты о приёмке выполненных работ КС-2 соответствуют аукционной документации в части объёмов и стоимости работ, а по 7-ми учреждениям (МБОУ СОШ № 32, 53, 55, 41, 6, 35, 49) не соответствуют, что отражено в  предоставленных от учреждений объяснительных и протоколах изменения объёмов и стоимости работ по договорам. Таким образом, в нарушение части 4.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по МБОУ СОШ № 32, 53, 55, 41, 6, 35, 49 были изменены объёмы работ и стоимость работ по договорам.

7.1

Осуществлять исполнение муниципальных контрактов (договоров) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Постоянно

8

По гражданско-правовому договору от 29.04.2013г. № 22 на сумму 3 302 015,00 руб., заключенному между МАОУ СОШ №21 и ООО «РБР-Стром» на ремонтные работы по замене оконных блоков в здании СОШ № 21 в локальном сметном расчете и акте о приёмке выполненных работ формы КС-2:

- применены индексы пересчёта в текущий уровень цен 2 квартала 2012 года для прочих, вместо индексов 2 квартала 2013 года для школ;

- в нарушение требований методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81–35.2004МДС 81–35.2004 при приведении текущих цен на оконные блоки к сметным ценам по позициям 2 и 3 сметы и акта КС-2 применён индекс пересчёта цен на материалы 4,82, вместо 5,08, что могло бы повлечь повышение сметной стоимости в сумме 130,632 тыс. руб. (в случае неприменения понижающего коэффициента);

- в конце сметного расчёта применён понижающий коэффициент к=0,689155457.

Применение всех вышеперечисленных индексов и коэффициентов не привело к изменению цены договора.

7.2

Не допускать  нарушения требований методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81–35.2004МДС 81–35.2004 в части применения несоответствующих индексов и понижающих коэффициентов

Постоянно

 

9

В 13 договорах на ремонтные работы по замене оконных блоков в зданиях учреждений гарантийный срок выполненных работ по договору составляет 5 лет со дня подписания акта сдачи приемки выполненных ремонтных работ и подписания акта ввода объектов в эксплуатацию. Следует отметить, что по договору от 12.12.2013г. № 26, заключенному между МБОУ СОШ №6 и ООО «АМГ Ульяновск» на ремонтные работы по замене оконных блоков стоимостью выполнения работ 40,046 тыс. руб., гарантийный срок выполненных работ по договору составляет 1 год со дня подписания акта сдачи приемки выполненных ремонтных работ.

8

При заключении договоров, устанавливать в них положение, предусматривающее длительный (более 1 года) гарантийный срок выполненных работ

Постоянно

10

По результатам визуальных осмотров и контрольных обмеров, проведенных комиссионно в период: с 05.03.2014 г. по 26.03.2014 г. установлены замечания к качеству выполненных работ:

- на стеклопакетах оконных блоков имеются трещины: в МБОУ СОШ 47 в актовом зале и столовой; в МБОУ СОШ №6 в кабинете №24; в МБОУ СОШ № 41 в актовом зале; в МБОУ СОШ № 55 в кабинетах № 23,23а, в комнате вахтёра и на центральной лестничной клетке.

- сломаны подоконные доски: в МБОУ СОШ № 53 в коридорах 3-го и 4-го этажей на трёх оконных блоках; в МБОУ «Пригородная СОШ» в коридорах 1-го и 2-го этажей на двух оконных блоках; в МБОУ СОШ № 55 в гардеробе для старших классов на двух оконных блоках.

- имеют место повреждения пластиковых  панелей (вмятины, трещины, поломки): в МБОУ СОШ № 53 в коридорах 3-го и 4-го этажей; в МБОУ СОШ 47 в раздевалке спортзала для мальчиков.

- не отрегулирован запорно-поворотный механизм: в МБОУ СОШ № 6 в кабинете директора на одном оконном блоке; в МАОУ СОШ № 21 в кабинетах № 202,204, 209 и медкабинете.

В соответствии с п. 6.3 договоров от 06.09.2013г.; в соответствии с п. 8.5 и п. 8.6 договора от 29.04.2013г. № 22, вышеперечисленные нарушения подлежат устранению подрядчиком.

9

Управлению принять меры по устранению Подрядчиком установленных замечаний к качеству выполненных работ

10.07.2014