Предписание №3 от 16.01.2013 по результатам проведения контрольных мероприятий в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении гимназия №33

В соответствии с планом работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск», утверждённым распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» от 16.02.2012г. № 8; поручением председателя Контрольно-счётной палаты  муниципального  образования «город Ульяновск» от  №52 от 02.11.2012  проведено контрольное мероприятие в  Муниципальном бюджетном общеобразовательном  учреждении гимназия №33 (432008, г. Ульяновск, ул. Западный бульвар, 12) по вопросу законности и результативности использования средств, выделенных в 2012 году на подготовку к новому учебному году, проведение ремонтных работ, реализацию комплекса мер по модернизации системы общего образования и реализацию муниципальных целевых программ, анализа уровня заработной платы.

В результате проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения, изложенные в акте Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» по результатам контрольного мероприятия от 27.12.2012 г. № 42, требующие безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению. 

Руководствуясь статьёй 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьёй 17 Положения «О Контрольно-счётной палате муниципального образования «город Ульяновск», утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 18.01.2012 №2, Вам следует принять меры по устранению выявленных нарушений в сроки, указанные в приложении к настоящему предписанию, а также принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

Настоящее предписание вступает в силу со дня его подписания председателем Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск».

Информация о принятых по результатам рассмотрения предписания решениях и мерах (с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений и привлечение к ответственности должностных лиц) должна быть представлена в Контрольно-счётную палату муниципального образования «город Ульяновск» (432600, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7) в течение 1 (одного) месяца со дня получения настоящего предписания.



Приложение: Справка о выявленных нарушениях

 

 

Председатель
Контрольно-счётной палаты
муниципального образования
«город Ульяновск»                                                                А.А. Бармин

                                      

 

Приложение

к предписанию Контрольно-счётной палаты

муниципального образования «город Ульяновск»

от 16.01.2013г. № 3

 

«СПРАВКА О ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЯХ»

 

№ п/п	Содержание нарушения со ссылкой на нормативный правовой акт, положения которого нарушены	Пункт заключения акта по результатам контрольного мероприятия	Предложения по устранению выявленных нарушений	Срок исполнения
1	2	3	4	5
1	При проверке соблюдения сроков выполнения работ и поставки товаров по заключенным договорам в рамках реализации Комплекса мер по  модернизации системы общего образования и конкурса «Школа – ресурсный центр»  было установлено несоблюдение сроков поставки по следующим гражданско-правовым договорам: - с ООО «Флагман» от 02.07.2012г. №5 на приобретение мебели на сумму 216,9 тыс. руб. Просрочка составила 55 календарных дней. Сумма неустойки, исчисленная проверкой, составила 98,4 тыс. руб. - с ИП Волковой Ю.В. от 14.06.2012г. №3  на выполнение работ по ремонту кровли на сумму 343,0 тыс. руб. Просрочка составила 6 календарных дней. Сумма неустойки, исчисленная проверкой, составила 0,6 тыс. руб. Таким образом, сумма неустойки, исчисленная проверкой за несоблюдение сроков поставки товаров и выполнения работ в размере 99,0 тыс. руб. подлежит взысканию в пользу МБОУ гимназия №33.	2	Принять меры по возмещению суммы неустойки в размере 99,0 тыс. руб. по договору с ООО «Флагман» и ИП Волковой Ю.В.  в пользу МБОУ гимназия №33	16.02.2013г.
2	15.11.2012г. комиссионно был проведен визуальный осмотр спортивного инвентаря, оборудования, учебных пособий приобретенных МБОУ гимназия № 33 в рамках программы модернизации систем школьного образования и конкурса «Школа – ресурсный центр» (акты визуального осмотра прилагаются). По результатам осмотра отклонений фактического наличия от количества, указанного в накладных, не выявлено. При осмотре выявлено, что часть оборудования на общую сумму 180,7 тыс. руб. не установлена и находится в упаковке, а именно: - гребной тренажёр – 1 шт. (закупка произведена 21.03.2012г.); - беговая дорожка  - 1 шт. (закупка произведена 22.05.2012г.); - тренажёр тотал-тренер – 1 шт. (закупка произведена 22.05.2012г.); - велоэллипсоид Боди скульптор – 1 шт. (закупка произведена 07.08.2012г.); - супержим ПС 6 – 1 шт. (закупка произведена 11.09.2012г.); - проектор EPSON – 2 шт. (закупка произведена 10.10.2012г.)	3	Принять меры по установке спортивного оборудования и проекторов,  приобретенных МБОУ гимназия № 33 в рамках программы модернизации систем школьного образования и конкурса «Школа – ресурсный центр».	16.02.2013г.
3	В нарушение приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011г. №424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», согласно которого в 2-недельный срок с момента возникновения, изменения или прекращения права на объекты учёта в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра муниципального имущества, предоставляется заявление с приложением заверенных копий документов, заявление на изменение сведений об объектах учёта, на оборудование, приобретённое в целях реализации Программы «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск» на 2012-2015 годы» на общую сумму 3910,0 тыс. руб., в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска МБОУ гимназия №33 не предоставлялось.	4	Принять меры по предоставлению в КУГИЗ  заявления на изменение сведений об объектах учёта, на оборудование, приобретённое в целях реализации Программы «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск» на 2012-2015 годы»	16.02.2013г.
4	По договору от 22.08.2012 г. № 10, заключенному между МБОУ гимназия № 33 и ООО «Телос» на выполнение ремонтных работ в здании гимназии, находящегося по адресу: город Ульяновск, ул. Западный бульвар, д.12, ценой договора в сумме 110 000,0 руб., выявлено:  В локальном сметном расчёте к конкурсной документации, к заключенному договору  и в акте о приемке выполненных работ (форма КС–2) к расценке ТЕРр53-21-8 на ремонт и восстановление герметизации коробок окон и балконных дверей мастикой тиоколовой или монтажной пеной (поз. 4 сметы, акта) необоснованно применён коэффициент [МДC 81-35.2004 пп.4.7: Кз=1,15; Кзм=1,25; Кэм=1,25; Ктр=1,15], что привело к завышению сметной стоимости в сумме 0,48 тыс. рублей. Таким образом, денежные средства в сумме 0,48 тыс. руб. подлежат взысканию в пользу МБОУ гимназия №33.	5	Принять меры по возмещению суммы в размере 0,48  тыс. руб. по договору с ООО «Телос»  в пользу МБОУ гимназия №33	16.02.2013г.
5	По договору от 14.06.2012 г. № 3, заключенному между МБОУ гимназия № 33 и Индивидуальным предпринимателем Волковой Ю.В. на выполнение ремонтных работ по ремонту кровли в здании гимназии, находящегося по адресу: город Ульяновск, ул. Западный бульвар, д.12, ценой договора в сумме 343 000,0 руб., выявлено:  В нарушение технологии производственного процесса работы по устройству пароизоляционного слоя плёнкой «Ондутис» выполнены некачественно, а именно: края плёнки местами плохо закреплены (на 30% от общего объёма работ), оставляя открытыми теплоизоляционные плиты, уложенные по периметру чердачного перекрытия.	6	Принять меры по устранению замечаний к качеству выполненных работ.	16.02.2013г.
6	В нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по договору от 09.06.2012 г. № 2012. 55985, заключенному между МБОУ гимназия № 33 и ООО «Пирамида» на выполнение ремонтных работ в рамках модернизации региональной системы общего образования в части реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования муниципального образования «город Ульяновск» в 2012 году в здании гимназии, находящегося по адресу: город Ульяновск, ул. Западный бульвар, д.12, ценой договора в сумме 1 990 000,0 руб. объёмы работ в смете к конкурсной документации не соответствуют объёмам работ в смете к заключённому договору и акте о приемке выполненных работ (форма КС–2). Из 230 позиций сметы по 102 позициям выявлено несоответствие, что составляет 44,3%от общего объёма выполненных работ. Причём, по 45 позициям работы изменены в сторону увеличения объёмов, а по 57 позициям – в сторону уменьшения объёмов.  В процессе выполнения работ и выявленного несоответствия в смете к заключенному договору была создана комиссия в составе представителей «Подрядчика», «Заказчика» и Управления образования администрации города Ульяновска. Комиссией было принято решение о корректировке сметы ремонтных работ № 3880 и о подготовке изменённого варианта сметы. (Приказ Управления образования администрации города Ульяновска от 02.07.2012г. №1199). В откорректированном сметном расчёте № 3880-1 внесённые изменения не привели к изменению сметной стоимости ремонтных работ.	7	Соблюдать требования ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»	Постоянно
7	В нарушение пункта 7.3. приложения №1 к Постановлению № 8290, штатные расписания МБОУ гимназия № 33 на 01.01.2012г., 01.04.2012г., 01.09.2012г., 01.10.2012г.  не согласованы с Главным распорядителем средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск».	8	Принять меры по согласованию штатных расписаний с Главным распорядителем средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск»	16.02.2013г.
8	В соответствии с пунктом 2.11 приложения №1 к Постановлению Главы города Ульяновска Ульяновской области от 30.10.2008г. №8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» и Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия № 33 утверждённого 04.12.2011г., руководящие работники МОУ не имеющие учебной нагрузки по своей основной работе, могут на условиях почасовой оплаты вести преподавательскую работу, но не более 9 часов в неделю, если они по основной работе получают полный размер должностного оклада и, при отсутствии педагогических работников, не более 12 часов в неделю по согласованию с уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере образования. В нарушение указанного пункта: - МБОУ гимназия №33 была установлена преподавательская нагрузка трём заместителям директора в объёме, превышающем 9 часов без согласования уполномоченного исполнительного органа государственной власти в сфере образования; -общая сумма неправомерно начисленных денежных средств, установленная сверх  положенной учебной нагрузки заместителям директора, составила по ст. 211 – 63 776,45 руб., по ст. 213 – 19 260,49 руб.	10	Осуществлять начисление и выплату заработной платы в соответствии с Постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области от 30.10.2008г. №8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск».	Постоянно
9	Пунктом 4.10 приложения № 1 к Постановлению от 30.10.2008г. №8290 и пунктом 2.2.3. Положения о материальном стимулировании работников МБОУ гимназия №33, утверждённого приказом директора от 26.12.2011г. №808 работникам МБОУ может устанавливаться надбавка за напряжённость, интенсивность труда в размере до 120% должностного оклада. В нарушение указанных документов установлены и были фактически начислены надбавки за сложность и напряжённость, превышающие указанный размер.     Общая сумма  неправомерно начисленных средств за период с 01.01.2012г. по 30.10.2012г. по ст. 211 составила 59 750,31 руб., по ст. 213 - 18 044,59 руб.	11	Осуществлять начисление и выплату заработной платы в соответствии с Постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области от 30.10.2008г. №8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск».	Постоянно
10	Пунктом 3.9. приложения № 1 к Постановлению от 30.10.2008г. №8290 установлены доплаты за классное руководство в процентном отношении от оклада,  в размере: - 1-4 классы - до10% - 5-11 классы - до 15%  в то время как  пунктом 3.13. Положения Гимназии  установлены доплаты за классное руководство педагогическим работникам в процентном отношении от оклада и были  фактически начислены в размере: - 1-4 классы – 15% - 5-11 классы - 20%. Общая сумма  неправомерно начисленных средств за период с 01.01.2012г. по 30.10.2012г. по ст. 211 составила 104 379,77 руб., по ст. 213 - 31 522,69 руб.	12	Осуществлять начисление и выплату заработной платы в соответствии с Постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области от 30.10.2008г. №8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск».	Постоянно
11	Пунктом 3.12. приложения № 1 к Постановлению от 30.10.2008г. №8290 установлены доплаты за заведование кабинетами, лабораториями в процентном отношении от оклада, в размере до 5%, в то время как  пунктом 3.10. Положения Гимназии  установлены доплаты за заведование кабинетом педагогическим работникам в процентном отношении от оклада и были  фактически начислены в размере 10%. Общая сумма  неправомерно начисленных средств за период с 01.01.2012г. по 30.10.2012г. по ст. 211 составила 17 190,55 руб., по ст. 213 - 5 191,55 руб.	13	Осуществлять начисление и выплату заработной платы в соответствии с Постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области от 30.10.2008г. №8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск».	Постоянно
12	Пунктом 3.13. приложения № 1 к Постановлению от 30.10.2008г. №8290 установлены доплаты за заведование учебными мастерскими в процентном отношении от оклада, в размере до 15%, при наличии комбинированных мастерских до 30%, в то время как  пунктом 3.11. Положения Гимназии  установлены доплаты за заведование учебными мастерскими в процентном отношении от оклада и были  фактически начислены в размере до 20%, при наличии комбинированных мастерских до 35%. Общая сумма  неправомерно начисленных средств за период с 01.01.2012г. по 30.10.2012г. по ст.211. составила 5 129,07 руб., по ст.213 - 1 548,98 руб.	14	Осуществлять начисление и выплату заработной платы в соответствии с Постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области от 30.10.2008г. №8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск».	Постоянно
13	Пунктом 3.15. приложения № 1 к Постановлению от 30.10.2008г. №8290 установлены доплаты за проведение внеклассной работы по физическому воспитанию  в процентном отношении от оклада, в размере до 20% (в целом по учреждению), в то время как  пунктом 3.13. Положения Гимназии  установлены доплаты за проведение внеклассной работы по физическому воспитанию в процентном отношении от оклада и были  фактически начислены в размере 25%. Общая сумма  неправомерно начисленных средств за период с 01.01.2012г. по 30.10.2012г. по ст. 211 составила 2 538,26 руб., по ст. 213 - 766,55 руб.	15	Осуществлять начисление и выплату заработной платы в соответствии с Постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области от 30.10.2008г. №8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск».	Постоянно
14	Пунктом 3.16. приложения № 1 к Постановлению от 30.10.2008г. №8290 установлены доплаты за работу с библиотечным фондом  в процентном отношении от оклада, в размере до 10% в то время как  пунктом 3.14. Положения Гимназии  установлены доплаты за работу с библиотечным фондом в процентном отношении от оклада в размере 15%. Начисление указанной доплаты произведено в соответствии с Постановлением  области от 30.10.2008г. №8290, т.е. 10%.	16	Осуществлять начисление и выплату заработной платы в соответствии с Постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области от 30.10.2008г. №8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск».	Постоянно
15	Пунктом 3.17. приложения № 1 к Постановлению от 30.10.2008г. №8290 установлены доплаты за обслуживание вычислительной техники при отсутствии штатной должности специалиста с соответствующими функциональными обязанностями  в процентном отношении от оклада, в размере до 5%, в то время как  пунктом 3.15. Положения Гимназии  установлены доплаты за обслуживание вычислительной техники при отсутствии штатной должности специалиста с соответствующими функциональными обязанностями в процентном отношении от оклада, в размере до 3%, а были  фактически начислены, при наличии занятой должности инженера-программиста, согласно приказов в размере 21% и 50% от должностного  оклада. Общая сумма  неправомерно начисленных средств за период с 01.01.2012г. по 30.10.2012г. по 211 ст. составила 13 702,96 руб., по 213 ст.- 4 138,29 руб.	17	Осуществлять начисление и выплату заработной платы в соответствии с Постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области от 30.10.2008г. №8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск».	Постоянно
16	Пунктом 4.5.2. приложения № 1 к Постановлению от 30.10.2008г. №8290 установлены доплаты учителям и преподавателям физической культуры за результативность и качество учебно-воспитательного процесса в процентном отношении от оклада, в размере до 20%, в то время как  пунктом 4.8. Положения Гимназии  доплаты учителям и преподавателям физической культуры за результативность и качество учебно-воспитательного процесса в процентном отношении от оклада и были  фактически начислены в размере до 30%. Общая сумма  неправомерно начисленных средств за период с 01.01.2012г. по 30.10.2012г. по ст. 211 составила 11 739,52 руб., по ст. 213 - 3 545,34 руб.	18	Осуществлять начисление заработной платы в соответствии с Постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области от 30.10.2008г. №8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск».	Постоянно
17	Пунктами 3.16 - 3.21 Положения Гимназии установлены выплаты, не предусмотренные приложением № 1 к Постановлению от 30.10.2008г. №8290, а именно: - педагогам гимназии за работу в профильных классах в размере до 4% оклада   (п.3.16); - заведующим кафедрами за организацию учебно-методической работы с членами кафедры в размере 1% за каждого члена кафедры (п.3.17.); - председателю профсоюзной организации за выполнение соответствующих обязанностей в размере 20% оклада (п.3.18.); - работнику гимназии, ответственному за оформление и переоформление медицинских полисов в размере до 5% оклада, за оформление больничных листов до 5% оклада (п.3.19); - секретарю педагогического совета за оформление протоколов педагогического совета в размере до 5% (п.3.20.); - общественному инспектору по охране прав детей до 20% оклада (п.3.21) Общая сумма  неправомерно начисленных средств за период с 01.01.2012г. по 30.10.2012г. по ст. 211 ст. составила 111 809,09 руб., по ст. 213 - 33 766,34 руб., в т.ч.: - педагогам гимназии за работу в профильных классах по ст.211 – 20 984,69 руб., по ст.213 – 6 337,38 руб.; - заведующим кафедрами за организацию учебно-методической работы с членами кафедры по ст.211 – 75 519,12 руб., по ст. 213 – 22 806,77 руб. - секретарю педагогического совета за оформление протоколов педагогического совета по ст.211 – 3 612,42 руб., по ст.213 – 1 090,95 руб.; - общественному инспектору по охране прав детей по ст.211 – 11 692,86 руб., по ст.213 – 3 531,24 руб.	19	Привести Положение об отраслевой системе оплаты труда Гимназии в соответствие Постановлению от 30.10.2008г. №8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск».   Осуществлять начисление и выплату заработной платы в соответствии с Постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области от 30.10.2008г. №8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск».	16.02.2013г.                               Постоянно
18	Установлено противоречие между Положением об отраслевой системе оплаты труда работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия № 33, утверждённого 04.12.2008г.  и Положением о материальном стимулировании работников МБОУ гимназия №33, утверждённым приказом директора от 26.12.2011г. №808 в части установления ежемесячной надбавки работникам, имеющим звание. Данное противоречие не повлекло неправомерного начисления надбавки за звание.	20	Принять меры по приведению нормативных актов учреждения в соответствие Постановлению от 30.10.2008г. №8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск».	16.02.2013г.
19	В нарушение п.п.  4 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,   постановления мэрии города Ульяновска от 11.11.2011г. №5345 «О внесении изменений в ряд постановлений мэрии города Ульяновска», постановления мэрии города Ульяновска от 28.12.2010г. №6901 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые муниципальным образовательным учреждением гимназия № 33», приказами директора МБОУ гимназии №33 установлены тарифы на оказание дополнительных платных услуг, которые не соответствуют утверждённым тарифам.	22	Соблюдать требования законодательства, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления при установлении тарифов на платные услуги.	16.02.2013г.
20	Установлены расхождения между распределением доходов от оказания платных услуг на заработную плату по калькуляциям, предоставляемым в Комитет по экономике, регулированию цен, тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска для установления тарифов на оказание платных услуг и по приказу МБОУ гимназия №33 от 27.12.2010г.	23	Осуществлять начисление заработной платы от оказания платных образовательных услуг в соответствии с калькуляциями.	Постоянно
21	В соответствии с п. 5.1 приложения № 1 к Постановлению от 30.10.2008г. №8290       заработная плата руководителям учреждений устанавливается при заключении с ними трудовых договоров лицами, уполномоченными заключать трудовые договоры. Трудовой договор директора Гимназии заключен с Управлением образования. В соответствии  с  п.5.5      приложения № 1 к Постановлению от 30.10.2008г. №8290 выплаты стимулирующего характера руководителю устанавливаются в соответствии с Положением о материальном стимулировании руководителей учреждений, разработанном и утверждённом учредителем. Выплата от оказания платных услуг начислена директору на основании приказов МБОУ гимназия №33, подписанных директором Гимназии. Приказы Управления образования на указанные выплаты проверке не представлены. Таким образом,  начисление выплаты от оказания платных образовательных услуг в сумме 27,3 тыс. руб. директору без приказов Управления образования неправомерно.	24	Осуществлять начисление и выплату заработной платы в соответствии с Постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области от 30.10.2008г.  № 8290  «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального   образования «город Ульяновск».	Постоянно
22	Согласно информации о начислении заработной платы за период с 01.01.2012г. по 30.10.2012г., представляемой в Управление образования во исполнение письма Управления образования от 31.01.2012г. №2-37/78, имеются расхождения между данной информацией и данными сводно-расчетных ведомостей в сумме 595,8 тыс. руб.	25	Принять меры по приведению информацию о начисленной заработной плате, представляемой в Управление образования в соответствие с первичными документами (сводно-расчётные ведомости)	16.02.2013г.