Отчёт о результатах деятельности Контрольно-счётной палаты муниципального образования "город Ульяновск" за 2024 год

Общие сведения о Контрольно-счётной палате муниципального образования
«город Ульяновск»

Во исполнение требований Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ в муниципальном образовании «город Ульяновск» создана Контрольно-счётная палата муниципального образования «город Ульяновск» (далее – Контрольно-счётная палата), которая является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образована Ульяновской Городской Думой и ей подотчетна.

Наличие контрольного органа, входящего в структуру органов местного самоуправления муниципального образования и имеющего статус юридического лица, обладающего самостоятельностью, как на стадии формирования и принятия организационных решений, так и при утверждении планов работы, осуществления деятельности соответствует основным требованиям законодательства Российской Федерации и позволяет осуществлять объективный внешний финансовый контроль.

Деятельность Контрольно-счётной палаты осуществляется (с 2012 года) на основании действующего законодательства федерального и регионального уровня, а также на основании Устава муниципального образования «город Ульяновск», Положения «О Контрольно-счётной палате», Регламента Контрольно-счётной палаты.

Штатная численность Контрольно-счётной палаты в 2024 году составляла 17 штатных единиц, среднесписочная численность за 2024 год – 15 единиц, в том числе, работники, в должностные обязанности которых входит организация и проведение внешнего муниципального контроля – 10 единиц.

Расходы на обеспечение деятельности Контрольно-счётной палаты в 2024 году составили 21 523,7 тыс. руб.

Планирование работы Контрольно-счётной палаты

План работы на 2024 год, утверждённый распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты от 27.12.2023 № 48 (с изменениями) (далее – План на 2024 год) был сформирован с учётом требований законодательства, регулирующего деятельность органов внешнего финансового контроля, поручений в план работы Контрольно-счётной палаты.

В соответствии с Планом работы на 2024 год, с учетом Решения УГД №182, было осуществлено:

- 10 контрольных мероприятий;

- 1 тематическое экспертно-аналитическое мероприятие[6].

Кроме того, проведены мероприятия, предусмотренные полномочиями Контрольно-счётной палаты по оперативному анализу исполнения и контролю за организацией исполнения бюджета муниципального образования «город Ульяновск» (за 1 квартал, 6 и 9 месяцев), внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» за 2023 год (в том числе, мониторинг деятельности Администрации города Ульяновска по реализации национальных проектов), экспертиза проекта решения Ульяновской Городской Думы об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, решений Ульяновской Городской Думы по внесению изменений в бюджет города, а также, проектов нормативных правовых актов.

Основные показатели деятельности Контрольно-счётной палаты

за 2024 год

Основные показатели деятельности Контрольно-счётной палаты за 2024 год представлены в Таблице №1 по форме, утверждённой решением Ульяновской Городской Думы.

Таблица № 1

Основные показатели деятельности Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» за 2024 год

* Количество муниципальных учреждений в муниципальном образовании в 2024 году составляло:

- по состоянию на 01.01.2024 - 256,

- по состоянию на 01.01.2025 - 244.

В 2024 году Контрольно-счётной палатой проведено 10 контрольных мероприятий, объём проверенных средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» составил 1 230 626,33 тыс. руб.

По результатам контрольных мероприятий выявлено нарушений, неэффективного использования бюджетных средств на сумму 316 286,52 тыс. руб., по результатам экспертно-аналитических мероприятий – на сумму 13 874,60 тыс. руб.

В соответствии с Классификатором, из выявленных в ходе контрольных мероприятий 399 нарушений и неэффективного использования бюджетных средств в общей сумме 316 286,52 тыс. руб.:

-255 023,70 тыс. руб. – нарушения при формировании и исполнении бюджетов (80,6% от общей суммы выявленных нарушений);

-2 543,50 тыс. руб. – нарушения ведения бухгалтерского учёта, составления и предоставления бухгалтерской (финансовой) отчётности (0,8% от общей суммы выявленных нарушений);

- 57 492,20 тыс. руб. – нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц (18,2% от общей суммы выявленных нарушений);

- 447,99 тыс. руб. – нецелевое использование бюджетных средств (0,1% от общей суммы выявленных нарушений);

- 779,13 тыс. руб. – неэффективное использование бюджетных средств (0,3% от общей суммы выявленных нарушений).

В адрес проверяемых объектов в 2024 году направлено 14 представлений и 4 предписания.

Устранено нарушений в 2024 году на сумму 102 869,90 тыс. руб., в том числе возмещено в бюджет 8 350,86 тыс. руб., выполнено работ, оказано услуг, проведено мероприятий по устранению нарушений – 94 519,04 тыс. руб.

Как и в предыдущие годы, в 2024 году копии актов контрольных мероприятий направлялись в Прокуратуру Ленинского района города Ульяновска, Главе города Ульяновска, отчёты о проведенных контрольных мероприятиях – в Ульяновскую Городскую Думу.

Результаты проведенных в 2024 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

Контрольная деятельность

В 2024 году были проведены контрольные мероприятия по вопросу законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», предусмотренных на реализацию мероприятий 6 муниципальных программ (далее – МП), в том числе 3 из которых связаны с реализацией 3 национальных проектов (далее – НП):

· МП «Развитие культуры в муниципальном образовании «город Ульяновск»» в части мероприятий по модернизации региональных и муниципальных детских школ искусств по видам искусств путем их реконструкции и (или) капитального ремонта (МБУ ДО ДШИ им. А.В. Варламова, НП «Культура»);

·МП «Развитие дорожного хозяйства и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «город Ульяновск»» в части расходов на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений (НП «Безопасные и качественные автомобильные дороги»;

·МП «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «город Ульяновск»» в части мероприятий по строительству автомобильных дорог в строящихся микрорайонах (автомобильная дорога по ул. Шигаева, НП «Жильё и городская среда»);

·МП ««Благоустройство муниципального образования «город Ульяновск»» в части расходов на установку (устройство) контейнерных площадок;

·МП «Содействие самореализации молодёжи муниципального образования «город Ульяновск»»;

·МП «Согласие».

Кроме того, были проведены контрольные мероприятия по вопросам

проверки законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных:

-на предоставление грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги дополнительного образования, в рамках персонифицированного финансирования дополнительного образования обучающихся в рамках ведомственной целевой программы «Обеспечение организации деятельности Управления образования администрации города Ульяновска и подведомственных образовательных организаций»;

-на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальному бюджетному учреждению «Горсвет»;

-в целях предоставления субсидий Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал».

Контрольные мероприятия проведены в отношении 5 главных распорядителей бюджетных средств (далее – ГРБС) (Администрация города Ульяновска, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управление образования администрации города Ульяновска, Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска).

Обзор выявленных при проведении контрольных мероприятий в 2024 году нарушений и недостатков

Общая сумма нарушений при формировании и исполнении бюджетов в 2024 году составила 255 023,70 тыс. руб. (в 2023 году – 8 881,77 тыс. руб.).

Выявлены нарушения и замечания, касающиеся выполнения, в том числе, требований:

- порядка формирования и реализации муниципальных программ;

- положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания;

- порядков предоставления соответствующих субсидий и др.

По результатам контрольных мероприятий при предоставлении субсидий из бюджета города как на выполнение муниципального задания, так и в соответствии с утвержденными порядками установлены нарушения на сумму 255 023,70 тыс. руб., в том числе:

188 282,09 тыс. руб.  – сумма финансового обеспечения выполнения муниципального задания по двум видам муниципальных работ (услуг), отсутствующим в соответствующих перечнях государственных и муниципальных услуг (МБУ «Горсвет»).

Также установлены факты не обоснованного изменения объёма субсидии, не соблюдение требований к отчёту о выполнении муниципального задания (в т.ч. к показателям, установленным в муниципальном задании), отсутствие контроля за выполнением муниципального задания.

1 220,4 тыс. руб. – сумма предоставленных социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений субсидии с нарушением условий их предоставления.

При предоставлении субсидий на основании соответствующих Порядков выявлены, например, следующие нарушения: отсутствие документов, подтверждающих размещение информации о конкурсном отборе на официальном сайте, не соответствие соглашений о представлении субсидий типовой форме, отсутствие сведений, подтверждающих достижение показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии и др.

При реализации муниципальных программ, ведомственной целевой программы были выявлены следующие нарушения и недостатки как в тексте программ, так и при их исполнении:

- отсутствие согласованности задач, мероприятий и целевых индикаторов;

- отсутствие в отчетах о ходе реализации программ информации о степени достижения цели программы, источника информации для сведений, содержащихся в отчетах, методики подсчёта значений целевых индикаторов.

Общая сумма нарушений ведения бухгалтерского учёта, составления и предоставления бухгалтерской (финансовой) отчётности в 2024 году составила 2 543,50 тыс. руб. (в 2023 году – 16,0 тыс. руб.).

Установлены, в том числе, нарушения Инструкции №157н, приказа Минфина России от 30.03.2015 №52н, положений Федерального стандарта «Основные средства» и др.

Так, например, нарушения ведения бухгалтерского учета выразились в несвоевременном принятии к учету объектов основных средств, повлекшем искажение показателей бюджетной отчетности, в несвоевременном списании призовой продукции, в отсутствии внутреннего контроля фактов хозяйственной жизни (Администрация города Ульяновска).

В сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью в 2024 году были установлены не суммовые замечания (как и в 2023 году), в том числе по своевременному учету имущества в реестре муниципального имущества (МБУ «Стройзаказчик»), по согласованию в соответствии с Законом №7-ФЗ крупных сделок бюджетным учреждением (Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, МБУ «Горсвет»).

Общая сумма нарушений при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц в 2024 году составила 57 492,20 тыс. руб. (в 2023 - 100 649,39 тыс. руб.).

Контрольно-счётной палатой, во исполнение п. 4 ст. 98 Федерального закона №44-ФЗ в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещена обобщенная информация о результатах аудита в сфере закупок за 2024 год.

К суммовым нарушениям в сфере закупок, в основном, отнесены нарушения, связанные с:

-формированием начальной максимальной цены контракта (далее – НМЦК);

-внесением изменений в контракт с нарушением требований, установленных законодательством;

-приемкой и оплатой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, несоответствующих условиям контрактов (договоров), фактическим неисполнением заявленных объемов работ и их качества, нарушением сроков выполнения работ;

-неприменением мер ответственности по контракту (взыскание неустойки (пени, штрафов).

Так, например, выявлены нарушения при формировании НМЦК при проведении закупок по капитальному ремонт МБУ ДО ДШИ им. А.В. Варламова (1 986,65 тыс. руб.), по приобретению услуг на проведение мероприятий (1 038,9 тыс. руб.), по текущему ремонту сетей наружного освещения (г. Ульяновск, пр-т Антонова) (1 520,92 тыс. руб.).

При исполнении муниципальных контрактов установлены факты внесения изменений в контракты с нарушением требований законодательства, например, изменение цены контракта более чем на 10%, что повлекло, в том числе, дополнительные (избыточные) расходы средств бюджета на сумму 6 287,57 тыс. руб. (Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, ремонт автомобильных дорог).

При осуществлении контрольного мероприятия по МП «Развитие дорожного хозяйства и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «город Ульяновск» (Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска) для проведения строительно-технической экспертизы по проверке качества выполненного ремонта автомобильных дорог и сооружений на них, находящихся на территории муниципального образования «город Ульяновск», на соответствие проектным данным и требованиям государственных норм и стандартов, действующих на территории РФ, Контрольно-счётной палатой в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ был заключен муниципальный контракт с испытательной лабораторией, имеющей соответствующую аккредитацию.

Результаты указанной экспертизы, а также экспертизы, проведенной Испытательной лаборатории Отдела контроля качества работ ОГКУ «Департамента автомобильных дорог Ульяновской области», были использованы при проведении контрольного мероприятия и позволили предотвратить приемку и оплату работ, не соответствующих условиям контрактов на сумму 18 031,92 тыс. руб.

Так, в отобранных пробах выполненного покрытия в ходе ремонтных работ автомобильной дороги были выявлены несоответствия:

-требованиям ГОСТ Р 58406.1-2020 по содержанию воздушных пустот в щебеночно-мастичном асфальтобетоне (А16Вт, ЩМА-16), требованиям ГОСТ Р 59120-2021 по толщине верхнего слоя асфальтобетонного покрытия по муниципальному контракту с ООО «Стройцентр» по адресу: 2-й проезд Инженерный (от Димитровградского шоссе до пр-да Максимова) в Заволжском районе города Ульяновска;

-требованиям ГОСТ Р 59120-2021 по толщине верхнего слоя асфальтобетонного покрытия по муниципальному контракту с ООО «АльфаТрансСтрой» по адресу: пр-т Врача Сурова (от пр-та Маршала Устинова до пр-та Авиастроителей) в Заволжском районе города Ульяновска.

При осуществлении контрольного мероприятия по МП «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «город Ульяновск»» в части мероприятий по строительству автомобильных дорог в строящихся микрорайонах (МБУ «Строизаказчик») установлены факты не соблюдения условий контракта по строительству автомобильной дороги по ул. Шигаева на сумму 8 907,45 тыс. руб. в части пропорционального удержания суммы выплаченного аванса при оплате выполненных работ.

Кроме того, по результатам контрольных мероприятий установлены факты приемки и оплаты работ (услуг) при отсутствии документов, подтверждающих, в том числе объемы и стоимость, фактическое выполнение работ, например: при строительстве автомобильной дороги по ул. Шигаева (2 139,16 тыс. руб.), при ремонте (обустройстве) контейнерных площадок (382,7 тыс. руб.).

Кроме указанных нарушений при аудите закупок выявлены нарушения, касающиеся несоблюдения порядка формирования контрактной службы, качества выполненных работ, не предоставления или несвоевременного предоставления информации, подлежащей включению и размещению в ЕИС и др.

Сумма нецелевого использования бюджетных средств в 2024 году составила 447,99 тыс. руб. (в 2023 году – 31 175,92 тыс. руб.), в том числе:

241,0 тыс. руб. – стоимость выполненных работ по ремонту контейнерных площадок (ул.Волжская, д.80а и ул.Солнечная, д.16), отсутствующих в адресном перечне муниципальной программы на 2023 год, реестре муниципального имущества и бухгалтерском учете Администрации города Ульяновска (Администрация города Ульяновска);

206,99 тыс. руб. – оплата услуг по проверке сметной документации на текущий ремонт по замене неизолированного провода за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания, не предусмотренных соответствующими порядками и расчетом объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания (МБУ «Горсвет»).

Общая сумма неэффективного использования средств в 2024 году составила 779,13 тыс. руб. (в 2023 году - 508,48 тыс. руб.), в том числе:

691,70 тыс. руб. – стоимость выполненных работ по устройству асфальтобетонного покрытия на отдельных участках автомобильных дорог, демонтированного в дальнейшем для выполнения работ на инженерных коммуникациях (Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, МП «Развитие дорожного хозяйства и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «город Ульяновск»»);

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с Методикой определения суммы неэффективного использования средств к неэффективным расходам относятся, в том числе, расходы на строительство объектов, которые не введены в эксплуатацию в срок, превышающий 6 месяцев с момента окончания строительства; стоимость работ, выполненных за счет бюджетных средств, результаты которых были уничтожены последующими работами и др.

Реализация результатов контрольных мероприятий (вынесенные представления и предписания), информация об устранении нарушений

По результатам контрольных мероприятий Контрольно-счётной палатой в 2024 году в адрес проверяемых объектов направлено 14 представлений и 4 предписания, содержащих предложения и рекомендации по устранению и предупреждению выявленных нарушений и замечаний, а также недопустимости неэффективного использования бюджетных средств, в том числе:

в части нарушений и замечаний при формировании и исполнении бюджетов:

·соблюдение Общих требований к муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий при утверждении порядков предоставления соответствующих субсидий;

·соблюдение условий и порядков предоставления субсидий, в том числе осуществление проверки на предмет соответствия требованиям порядка предоставленных документов, принятия мер по обеспечению возврата субсидий, предоставленных с нарушением условий и порядка их предоставления;

·оформление соглашений о предоставлении субсидий в соответствии с типовой формой, утверждённой Финансовым управлением администрации города Ульяновска;

·соблюдение как учредителями, так и подведомственными учреждениями требований законодательства РФ, в том числе, при формировании муниципального задания: определение работ (услуг) в соответствии с общероссийскими базовым перечнями и региональным перечнем работ (услуг), обеспечение контроля за выполнением муниципальных работ (услуг), в том числе, за отчётной документацией, обязательной к представлению, принятие мер по недопущению дополнительных расходов бюджета;

·соблюдение подходов и принципов, установленных Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования «город Ульяновск» при реализации комплекса процессных мероприятий муниципальной программы (показателей, подтверждения их исполнения), согласованности действий соисполнителей при реализации муниципальных программ;

в части нарушений и замечаний по ведению бухгалтерского учёта, составлению и предоставлению бухгалтерской (финансовой) отчётности: по соблюдению требований законодательства по ведению бухгалтерского, бюджетного учёта; Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ; по осуществлению внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни; по недопущению искажений показателей бюджетной отчетности; по осуществлению своевременного принятия к учету основных средств;

в части нарушений и замечаний в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью: по обеспечению надлежащего учёта и сохранности имущества города, в том числе по осуществлению мероприятий по включению приобретаемого имущества в состав муниципальной казны;

в части нарушений и замечаний при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц: по соблюдению требований законодательства при выборе способов определения поставщиков, порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, по контролю за исполнением контрактов и приемке результатов контрактов в соответствии с условиями контрактов, установленными требованиями технического задания, проектно-сметной документации (в том числе, документальному подтверждению необходимости приобретения материалов, их стоимости; по контролю за качеством поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), в том числе, в рамках гарантийного срока, соблюдению сроков выполнения работ, своевременному требованию неустойки (пени).

Исполнено и снято с контроля 5 представлений по остальным представлениям и предписаниям нарушения устранены частично.

По итогам рассмотрения результатов контрольных мероприятий к 10 должностным лицам объектов контроля, допустившим нарушения применены меры дисциплинарной ответственности в виде выговоров, замечаний.

Устранение нарушений в полном объёме по выявленным фактам находится на контроле Контрольно-счётной палаты (в основном, это устранение нарушений, связанных с устранением замечаний к качеству и объёму выполненных работ, уплатой пеней (штрафов), принятием или внесением изменений в нормативно-правовые, локальные акты, обращением в суд и др.).

По информации, подтверждённой документально, поступившей от проверяемых организаций, устранено нарушений в 2024 году на сумму 102 869,90 тыс. руб., в том числе, возмещено в бюджет 8 350,86 тыс. руб., выполнено работ, оказано услуг, проведено мероприятий по устранению нарушений – 94 519,04 тыс. руб.

По итогам контрольных мероприятий и по рекомендации Контрольно-счётной палаты в 2024 году были внесены (вносятся) изменения в локальные акты объектов контроля, в нормативные правовые акты отраслевых (функциональных) органов Администрации города Ульяновска, в том числе, муниципальные программы, Порядки предоставления субсидий.

Во исполнение полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях в 2024 году было составлено 9 протоколов об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения указанных протоколов судьями вынесены постановления о назначении штрафов, предупреждений.

В 2024 году поступило штрафов на сумму 20,3 тыс. руб.

Экспертно-аналитическая деятельность

Контроль за соблюдением бюджетного законодательства, нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчётности осуществлялся Контрольно-счётной палатой также в форме экспертно-аналитических мероприятий.

В 2024 году проведено 181 экспертно-аналитическое мероприятие, в том числе:

- подготовка заключений на отчёты об исполнении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» (за 2023 год, за 1 квартал, 6 месяцев, 9 месяцев 2024 года);

- экспертиза проекта бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов;

- анализ бюджетных расходов на озеленение и содержание зеленых насаждений, достигнутых результатов;

- экспертиза проектов нормативно-правовых актов (в том числе, изменений в Программу приватизации муниципального имущества муниципального образования «город Ульяновск» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, изменений в решение «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», изменений в муниципальные программы и др.).

Общая сумма выявленных нарушений и замечаний по проведённым в 2024 году экспертно-аналитическим мероприятиям составила 13 874,60 тыс. руб.

По результатам проведения внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета за 2023 год, с учетом внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств в заключении Контрольно-счётной палаты были отражены такие нарушения и замечания как несоблюдение Инструкции о порядке составления и представления отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы в части составления такой отчётности, отражения информации в Пояснительных записках; Положения о формировании и реализации адресной инвестиционной программы, Порядка осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства особенно, в части сопоставимости бюджетных ассигнований; Порядка формирования и использования дорожного фонда; Порядка формирования и реализации муниципальных программ; Положения об организации проектной деятельности (в том числе, по согласованности показателей муниципальных программ и национальных (региональных) проектов), а также нарушения при исполнении Программы приватизации, замечания к правовым актам, регулирующим реализацию адресной инвестиционной программы, муниципальных программ, проектной деятельности.

Замечания Контрольно-счетной палаты были рассмотрены Администрацией города Ульяновска, приняты к сведению для их недопущения в дальнейшем, с главными администраторами бюджетных средств проведена информационная работа по соблюдению требований к составу, заполнению бюджетной отчетности и срокам её предоставления.

По результатам экспертизы проекта решения Ульяновской Городской Думы «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (далее – Проект бюджета) были выявлены, в том числе, нарушения и замечания в части:

- соблюдения Положения о порядке составления проекта бюджета при подготовке Прогноза СЭР, а также соблюдения Закона о стратегическом планировании и Постановления Правительства РФ от 25.06.2015 №631 по размещению Прогноза СЭР в реестре документов стратегического планирования (gasu.gov.ru);

- подтверждения расчета прогнозной суммы поступлений в результате исполнения Программы приватизации в 2025-2027 годах;

- расхождения прогнозных сумм по налоговым доходам бюджета города, отраженных в Проекте бюджета от данных, представленных УФНС России по Ульяновской области;

- несоответствия Обобщенных результатах оценки налоговых расходов за 2023 год требованиям Порядка №1630 (отсутствие пояснений и расчётов; выводов о вкладе налогового расхода в достижение целей муниципальной программы и (или) целей социально-экономической политики, о наличии или отсутствии более результативных альтернативных механизмов достижения целей муниципальной программы и (или) целей социально-экономической политики), рекомендациям Ульяновской Городской Думы, оценке эффективности налоговых расходов, осуществляемой кураторами;

- формирования Перечня налоговых расходов;

- не соблюдения требований Положения о формировании муниципального задания при формировании проектов муниципальных заданий (отсутствие в проектах муниципальных заданий информации, данных (описания) об оценке учреждениями количества потребителей услуг и работ, уровне удовлетворенности существующим объемом выполненных работ (услуг), о возможностях муниципального (автономного) учреждения по оказанию услуг и выполнению работ; наличие в проектах муниципальных заданий видов работ, отсутствующих в Общероссийских базовых (отраслевых) перечнях, Региональном перечне;

-не соблюдения Общих требований №1782 при подготовке Проектов порядков (отсутствие и (или) несоответствие в части: условий и порядка предоставления субсидий; цели предоставления субсидий; определения порядка расчёта размера субсидии; результатов предоставления субсидий; направления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия);

- не соблюдения требований Положения о формировании и реализации адресной инвестиционной программы при включении в проект адресной инвестиционной программы на 2025-2027 годы 6 (шести) объектов;

Кроме того, были выявлены замечания (недостатки) к правовым актам, регулирующим планирование бюджетных ассигнований (Порядок планирования бюджетных ассигнований, Методика планирования бюджетных ассигнований, Положение о формировании муниципального задания).

По результатам рассмотрения замечаний Контрольно-счетной палаты были приняты меры по размещению Прогноза СЭР в реестре документов стратегического планирования, внесены изменения в Порядок планирования бюджетных ассигнований.

При проведении анализа бюджетных расходов на озеленение и содержание зеленых насаждений, достигнутых результатов было установлено не соблюдение Администрацией города Ульяновска Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в части проведения оценки состояния озеленённых территорий муниципального образования «город Ульяновск» и инвентаризации зелёных насаждений.

По результатам рассмотрения замечаний (недостатков) Контрольно-счетной палаты, изложенных в заключении, были внесены (вносятся) изменения, в части вопросов регулирующих озеленение и содержание зеленых насаждений в муниципальном образовании «город Ульяновск», в ряд нормативно-правовых актов, таких как Правила благоустройства города, Положение об управлении по охране окружающей среды, а также на официальном сайте Администрации города размещена ссылка на реестр зелёных насаждений.

Мониторинг деятельности Администрации города Ульяновска по реализации национальных проектов (анализ бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию нацпроектов, их исполнение, в том числе, мониторинг контрактов, заключенных ГРБС в рамках реализации нацпроектов, их исполнения) осуществлялся в рамках подготовки заключения по оперативному анализу достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления отчета об исполнении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» за 2023 год, за 1 квартал, 6 месяцев, 9 месяцев 2024 года.

Информация о результатах проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий ежеквартально, направлялась Контрольно-счётной палатой в адрес Ульяновской Городской Думы и Главы города Ульяновска.

Реализация принципа гласности в деятельности Контрольно-счётной палаты, противодействие коррупции

Реализация принципа гласности в деятельности Контрольно-счётной палаты осуществлялась в 2024 году путём размещения информации о деятельности Контрольно-счётной палаты, плана работы и изменений в него, отчётов о результатах контрольных мероприятий, предписаний, представлений, локальных правовых актов, в том числе по вопросам  противодействия коррупции на официальном сайте Контрольно-счётной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.k-sp@bk.ru">k-sp.ru) и в средствах массовой информации (газета «Ульяновск-сегодня» (официальное издание муниципального образования «город Ульяновск»)).

За 2024 год на официальном сайте Контрольно-счётной палаты размещено 34 материала, количество публикаций в средствах массовой информации – 15.

Работа по противодействию коррупции в Контрольно-счётной палате осуществлялась путем обеспечения соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, и лицами, замещающими должности муниципальной службы, обязанностей, ограничений и запретов, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции и о муниципальной службе. Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера председателя, заместителя председателя Контрольно-счётной палаты, муниципальных служащих, а также, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей были представлены в установленные сроки.

Проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2024 году, в том числе, отражение нарушений в актах и заключениях, урегулировано Классификатором, Регламентом Контрольно-счётной палаты, стандартами финансового контроля Контрольно-счётной палаты, а также соответствующими методиками, рекомендованными Счётной палатой РФ, Союзом муниципальных контрольно-счётных органов, Счётной палатой Ульяновской области.

В 2024 году работники Контрольно-счётной палаты принимали участие в заседаниях межведомственной комиссии по противодействию коррупции в муниципальном образовании «город Ульяновск».

Иная деятельность Контрольно-счётной палаты

Взаимодействие с органами прокуратуры, Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Ульяновской области, Следственным управлением Следственного комитета РФ по Ульяновской области осуществлялось как по вопросам осуществленных Контрольно-счётной палатой контрольных мероприятий, так и в рамках мероприятий, проводимых соответствующими органами.

Так, по итогам рассмотрения материалов по результатам контрольных мероприятий, направленных в 2024 году Контрольно-счётной палатой в правоохранительные органы, согласно информации Управления федеральной службы безопасности РФ по Ульяновской области, возбуждено одно уголовное дело.

В отчётный период Контрольно-счётной палатой были рассмотрены 4 обращения по вопросам проверки законности и эффективности расходования бюджетных средств, соблюдения Федерального закона №44-ФЗ.

В 2024 году Контрольно-счётная палата приняла участие (в качестве третьего лица) в рассмотрении 3 судебных дел.

В рамках взаимодействия со Счётной палатой Ульяновской области Контрольно-счётная палата принимала участие в деятельности Совета органов внешнего финансового контроля, представляла ежеквартальные отчёты о своей деятельности.

В 2024 году 9 работников Контрольно-счётной палаты прошли обучение по программам повышения квалификации, в том числе, по направлениям совершенствования внешнего муниципального финансового контроля, муниципального нормотворчества, реализации антикоррупционных мероприятий, бухгалтерского учёта, в сфере закупок.

План работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» на 2025 год

План работы Контрольно-счётной палаты на 2025 год (далее - План работы) утверждён распоряжением председателя от 26.12.2024 №53.

В Плане работы учтены все поручения Ульяновской Городской Думы.

План работы на 2025 год (с учетом изменений) содержит 10 контрольных мероприятий, в том числе проверки:

-по вопросу законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных на реализацию шести муниципальных программ, двух национальных проектов.

Кроме контрольных мероприятий в 2025 году запланированы экспертно-аналитические мероприятия, мониторинг деятельности Администрации города Ульяновска по реализации региональных проектов, направленных на достижение целей и показателей национальных проектов, оценка эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом муниципального образования «город Ульяновск» за 2022-2024 годы.

План работы размещен на официальном сайте Контрольно-счётной палаты.

Контрольно-счётной палатой продолжится внесение изменений в локальные правовые акты, реализация полномочий по составлению протоколов по составам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, участие в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.

Председатель

Контрольно-счётной палаты                                                                Н.В. Кузнецова