- наш телефон
- наш e-mail
|
Ссылки      |
Отчёт о результатах контрольного мероприятия в Управлении образования администрации города Ульяновска от 28.04.2017 №8Проверка законности и результативности использования в 2016 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных Управлению образования администрации города Ульяновска на реализацию мероприятий раздела 3 муниципальной программы «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск» в части расходов на замену оконных блоков в общеобразовательных организациях города Ульяновска» (акт от 28.04.2017 №8)
Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счётной палаты на 2017 год (п.1.4.), утверждённый распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты» от 29.12.2016 №56, поручение председателя Контрольно-счётной палаты от 22.03.2017 №8. Цель контрольного мероприятия: Проверка законности и результативности использования в 2016 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных Управлению образования администрации города Ульяновска на реализацию мероприятий раздела 3 муниципальной программы «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск» в части расходов на замену оконных блоков в общеобразовательных организациях города Ульяновска
Объект (объекты) контрольного мероприятия: Управление образования администрации города Ульяновска Проверяемый период деятельности: с 01.01.2016 по 31.12.2016. Срок проведения контрольного мероприятия: с 24.03.2017 по 24.04.2017 Объём проверенных средств: 10 054,93097 тыс. руб.
- Прочие нарушения – 1 нарушение; - Нарушение градостроительных норм – 37 нарушений (на общую сумму 186,58942 (тыс. руб.).
Результаты контрольного мероприятия, выявленные нарушения, недостатки:
1. Решением Ульяновской Городской Думы от 02.12.2015 №151 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» первоначально Управлению на 2016 год были предусмотрены ассигнования на реализацию раздела 3 Программы по главе 473 разделу 07 01 целевой статье 1100361170 в сумме 7 085,2 тыс. руб., по главе 473 разделу 07 02 целевой статье 1100361160 в сумме 25 250,0 тыс. руб. В результате вносимых изменений в решение о бюджете в 2016 году сумма уточнённых бюджетных ассигнований составила по главе 473 разделу 07 01 целевой статье 1100361170 в сумме 2 766,5148 тыс. руб., по главе 473 разделу 07 02 целевой статье 1100361160 в сумме 15 721,1 тыс. руб. До Управления бюджетные ассигнования доведены справками-уведомлениями Финансового управления администрации города Ульяновска от 01.01.2016 № 1 и от 01.02.2016 № 44 в полном объеме. В соответствии со сводным планом контрольных мероприятий Контрольно-счётной палаты и Контрольно-ревизионного отдела Финансового управления администрации города Ульяновска на 2016 год, проведена выборочная проверка в 4 (четырёх) образовательных учреждениях, а именно: - МБОУ «СОШ № 83»; - МБОУ «СОШ №86»; - МБДОУ «Д/с №175»; - МБДОУ ЦРР «Д/с №130». Бюджетные ассигнования распределены на основании приказов Управления и доведены до 4 указанных образовательных учреждений в общей сумме 10 054,93185 тыс. руб. В рамках выполнения мероприятий раздела 3 Программы «Развитие инфраструктуры муниципальных организаций, улучшение материально-технической базы» в проверяемых образовательных учреждениях было заключено в 2016 году 6 контрактов на работы по замене оконных блоков на общую сумму 10 054,93182 тыс. руб., исполнение составило 100%.
2. Для реализации мероприятий раздела 3 Программы «Развитие инфраструктуры муниципальных организаций, улучшение материально-технической базы» на 2016 год установлен целевой индикатор - замена оконных блоков общей площадью 4 649,0 м2 (стр.5 раздела 7 Программы в ред. от 22.12.2016 №3389), в том числе: - 3 610,0 м2 - в общеобразовательных организациях; - 1 039,0 м2 – в дошкольных образовательных организациях. Мероприятия раздела 3 Программы в 2016 году были реализованы в образовательных учреждениях, предусмотренных Программой, а именно: Школы - в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя образовательная школа № 75» (далее – МБОУ «СОШ №75»); - в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя образовательная школа № 83» (далее – МБОУ «СОШ №83)»; - в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя образовательная школа № 85» (далее – МБОУ «СОШ №85»); - в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя образовательная школа № 86 имени контр-адмирала И.И. Вереникина» (далее – МБОУ «СОШ №86»). Детские сады - в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад №175 (далее - МБДОУ «Д/с №175»); - в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад №172 «Голубка» (далее - МБДОУ «Д/с №172 «Голубка»»); - в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении центр развития ребенка детский сад №130 (далее - МБДОУ ЦРР «Д/с №130»); - в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении центр развития ребенка детский сад №45 «Добринка» (далее - МБДОУ ЦРР «Д/с №45 «Добринка»»). В ходе анализа заключенных Управлением контрактов на выполнение работ по замене оконных блоков в общеобразовательных организациях и дошкольных образовательных организациях, адресного перечня Программы и титульного списка установлено следующее: - По четырём объектам, вошедшим в адресный перечень Программы (МБОУ «СОШ № 83»; МБОУ «СОШ №86»; МБДОУ «Д/с №175»; МБДОУ ЦРР «Д/с №130») в 2016 году по контрактам на выполнение работ по замене оконных блоков в общеобразовательных организациях и дошкольных образовательных организациях, суммы, предусмотренные титульным списком не соответствуют суммам заключенным муниципальным контрактам.
3. Строительный контроль на выполнение работ по замене оконных блоков осуществлялся на основании Муниципального задания муниципального бюджетного учреждения «Стройзаказчик» (далее – МБУ «Стройзаказчик») на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденного распоряжением от 27.09.2016 №360-р Администрации города Ульяновска.
4. Проведение ремонтных работ: 4.1. МБОУ «Средняя школа №83»: По представленным проверке документам по контракту №0168200002416000622-0047498-02 от 23.04.2016 (далее - контракт №498-02) на сумму 3 990,0 тыс. руб., заключенному между МБОУ «Средняя школа №83» и ООО «Завод пластиковых конструкций» на ремонтные работы по замене оконных блоков в здании МБОУ «Средняя школа №83», установлено следующее: В соответствии с Приказом МБУ «Стройзаказчик» от 01.04.2016 №20/02-01 осуществление строительного контроля при выполнении работ по ремонту детских садов и школ, являлась – Михайлюк С.П. ведущий инженер «Отдела строительного контроля». В соответствии с п.6.2. Контракта Гарантийный срок на выполняемые по настоящему контракту работы составляет 5 (пять) лет с даты подписания сторонами Акта сдачи-приемки работ. Выполнение работ по замене оконных блоков в МБОУ СОШ №83, принято актом о приемке выполненных работ (КС-2) от 30.06.2016 №25 на сумму 3 953,93154 тыс. руб. Актом сдачи-приемки выполненных работ от 30.06.2016 ремонтные работы по замене оконных блоков в МБОУ СОШ №83 приняты. По результатам контрольного обмера и визуального осмотра проведенного 10.04.2017г. установлено: - Объем выполненных работ соответствует объемам, указанным в акте о приемке выполненных работ (КС-2) от 30.06.2016 №25. - В местах стыка окна и подоконника имеются мостики холода в помещениях: Столовый зал, каб. №205, №308. - Фурнитура открывания и закрывания фрамуг не отрегулирована в помещениях: №101, 205, 303, 311, 312, кабинета «Химии», Библиотеки. - В вестибюлях 2-го и 3-го этажа в 3-х оконных блоках сломаны подоконники, на откосах 5 оконных блоков имеются следы механического воздействия. - В некоторых местах отсутствует адгезия герметика в местах заделки стыков прилегания окон к откосам, откосов к подоконнику. - Остекление армированным стеклом в установленных зенитных фонарях имеет многочисленные нарушения целостности (трещины), также нарушена герметизация примыкания листового стекла к стеклопакетам (ВСН 42-96 - Разработаны лабораторией герметизации стыков ограждающих конструкций НИИМосстроя (зав. лабораторией Е. Ф. Файфман, ст. н. с. А. Н. Коротаев) при участии Мосстройлицензии (Ю. И. Столяров, к. т. н. В. Д. Фельдман). Проверке представлены: акты обследований по поводу протечек зенитных фонарей от 01.07.2016, от 04.07.2016, претензии от администрации МБОУ СОШ №83 в адрес подрядчика - ООО «Завод пластиковых конструкций» от 27.06.2016 №261, от 24.06.2016 №256, от13.12.2016 №433. Представитель подрядной организаций от ООО «Завод пластиковых конструкций» на визуальном осмотре и контрольном обмере присутствовал. Письмом от 21.04.2017 №1585 Управление уведомило ООО «Завод пластиковых конструкций» о дате, времени и месте подписания акта визуального осмотра и контрольного обмера, представитель не явился. В соответствии с п. 6.3 Контракта №498-02 вышеперечисленные нарушения подлежат устранению подрядчиком в рамках гарантийных обязательств с составлением акта. 4.2. МБОУ «СОШ №86» По представленным проверке документам по контрактам №0368300000116000273-0048284-05 от 25.04.2016 (далее - контракт №284-05), №0168200002416004350-0048284-02 от 05.08.2016 (далее - контракт №284-02) на общую сумму 4 614,32078 тыс. руб., заключенным между МБОУ «СОШ №86» и ООО «Прогресс+» на ремонтные работы по замене оконных блоков в здании МБОУ «Средняя школа №86», установлено следующее: Соглашением о расторжении контракта №284-05 данный контракт расторгнут. Сумма контракта составила 521,54047 тыс. руб. В соответствии с Приказом МБУ «Стройзаказчик» от 01.04.2016 №20/02-01 осуществление строительного контроля при выполнении работ по ремонту детских садов и школ, являлась – Михайлюк С.П. ведущий инженер «Отдела строительного контроля». В соответствии с п.6.2. Контрактов Гарантийный срок на выполняемые по настоящим контрактам работы составляет 5 (пять) лет с даты подписания сторонами Акта сдачи-приемки работ. Выполнение работ по замене оконных блоков в МБОУ СОШ №86, принято актами о приемке выполненных работ (КС-2) от 25.05.2016 №273-01, от 06.10.2016 №350-01 на общую сумму 4 570,09047 тыс. руб. Актом сдачи-приемки выполненных работ от 06.10.2016 ремонтные работы по замене оконных блоков в МБОУ СОШ №86 приняты. Акт о приемке выполненных работ (КС-2) 05.10.2016 №350-01 на сумму 4 048,55 тыс. руб.: - Составлен в ценах 2001г. (в редакции 2014г.) и с пересчетом в цены 2 квартала 2016г. «Школы» по статьям затрат: основной заработной платы – 15,28, эксплуатация машин и механизмов – 6,4, материалы – 5,16. - П. 1 без обоснования изменена цена за единицу выполнения работ по расценке ТЕРр56-2-2 «Снятие оконных переплетов» в количестве – 866,03 м2, а именно: вместо изменения фактического объема выполнения работ по снятию оконных переплетов увеличена нормативная цена расценки ТЕРр56-2-2 «Снятие оконных переплетов» за единицу – 398,97 руб. * 2 = 797,74 руб., что привело к завышению стоимости выполненных работ в сумме 106,64625 тыс. руб. (расчет прилагается). Указанная сумма подлежит возмещению в бюджет муниципального образования «город Ульяновск». - При составлении (расчета стоимости выполненных работ) акта о приемке выполненных работ (КС-2) от 06.10.2016 №350-01, не учтены требования указанные в Письме Госстроя РФ от 27.11.2012 № 2536-ИП/12/ГС «О применении понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли в строительстве» при упрощенной системе налогообложения, в размере накладных расходов – 0,94 и сметной прибыли – 0,9, что привело к завышению стоимости выполненных работ 51,36464 тыс. руб. Указанная сумма подлежит возмещению в бюджет муниципального образования «город Ульяновск». По результатам контрольного обмера и визуального осмотра проведенного 13.04.2017 и 14.04.2017г., установлено: - Объем выполненных работ соответствует объемам, указанным в акте о приемке выполненных работ (КС-2) от 06.10.2016 №350-01. - В местах стыка окна и подоконника имеются мостики холода в помещениях: №109, холле 1 этажа (блок А рядом с санузлом), у витражного остекления в фойе центрального входа в образовательное учреждение в местах открывающей створки фрамуги имеются мостики холода. - Фурнитура открывания и закрывания фрамуг не отрегулирована в 30% помещений. - На лестничной клетке в трёх оконных блоках сломаны подоконники, на откосах 6 оконных блоков имеются следы механического воздействия. - Отсутствует адгезия герметика в местах заделки стыков прилегания окон к откосам, откосов к подоконнику. Подрядчик ООО «Прогресс+» извещен о визуальном осмотре и контрольном обмере письмом МБОУ «СОШ № 86» от 06.04.2017 № 309. Представитель подрядной организаций от ООО «Прогресс+» на визуальном осмотре и контрольном обмере не присутствовал. В соответствии с п. 6.3 Контракта №284-02, №284-05 вышеперечисленные нарушения подлежат устранению подрядчиком в рамках гарантийных обязательств с составлением акта. 4.3. МБДОУ «Д/с №175» По представленным проверке документам по контракту №0368300000116000375-0047448-01 от 07.05.2016 (далее - контракт №448-01) на сумму 854,678 тыс. руб., заключенному между МБДОУ «Д/с №175» и ООО «Телос» на замену оконных блоков в рамках программы, установлено следующее: В соответствии с Приказом МБУ «Стройзаказчик» от 01.04.2016 №20/02-01 осуществление строительного контроля при выполнении работ по ремонту детских садов и школ, являлся – Шемаров А.Г. ведущий инженер «Отдела строительного контроля». В соответствии с п.6.2. Контракта Гарантийный срок на выполняемые по настоящему контракту работы составляет 5 (пять) лет с даты подписания сторонами Акта сдачи-приемки работ. Выполнение работ по замене оконных блоков в МБДОУ «Д/с №175», принято актом о приемке выполненных работ (КС-2) от 06.06.2016 №1 на сумму 854,67881 тыс. руб. Актом сдачи-приемки выполненных работ от 06.06.2016 ремонтные работы по замене оконных блоков в МБДОУ «Д/с №175» приняты. По результатам контрольного обмера и визуального осмотра проведенного 07.04.2017г. установлено: - Объем выполненных работ соответствует объемам, указанным в акте о приемке выполненных работ (КС-2) от 06.06.2016 №1. - В местах стыка окна и подоконника имеются мостики холода в помещениях: Бухгалтерии, Завхоза. - В помещении прачечной не срезана монтажная пена, так же не выполнен защитный слой шпаклевочным слоем. В соответствии с п. 6.3 контракта №448-01, вышеперечисленные нарушения подлежат устранению подрядчиком в рамках гарантийных обязательств с составлением акта. 4.4. МБДОУ ЦРР «Д/с №130». По представленным проверке документам на замену оконных блоков в рамках программы МБДОУ ЦРР «Д/с №130»: По контрактам: - №0368300000116000146-0041269-01 от 02.04.2016 (далее - контракт №269-01) на сумму 559,16375 тыс. руб., заключенному между МБДОУ ЦРР «Д/с №130» и ООО «Телос» на замену оконных блоков в рамках программы; - №43 от 18.04.2016 (далее - контракт №43) на сумму 117,0664 тыс. руб., заключенному между МБДОУ ЦРР «Д/с №130» и ООО «Телос» на замену оконных блоков в рамках программы, установлено следующее: В соответствии с Приказом МБУ «Стройзаказчик» от 01.04.2016 №20/02-01 осуществление строительного контроля при выполнении работ по ремонту детских садов и школ, являлся – Крылов Ю.Т. начальник «Отдела строительного контроля», Кривко А.А. ведущий инженер «Отдела строительного контроля». В соответствии с п.6.2. Контрактов Гарантийный срок на выполняемые по настоящему контракту работы составляет 5 (пять) лет с даты подписания сторонами Акта сдачи-приемки работ. Выполнение работ по замене оконных блоков в МБДОУ ЦРР «Д/с №130», принято актом о приемке выполненных работ (КС-2) от 25.04.2016 №1 на сумму 599,16375 тыс. руб., актом о приемке выполненных работ (КС-2) от 25.04.2016 №1 на сумму 117,06643 тыс. руб. Актами сдачи-приемки выполненных работ от 25.04.2016 ремонтные работы по замене оконных блоков в МБДОУ ЦРР «Д/с №130», приняты. По результатам контрольного обмера и визуального осмотра проведенного 18.04.2017г. установлено: - Объем выполненных работ по установке оконных профилей, подоконников соответствует объемам, указанным в актах о приемке выполненных работ (КС-2) от 25.04.2016 №1 (в количестве – 2 шт), объем облицовки оконных проемов (п.9 КС-2 от 25.04.2016 №1) составил 127,04 м2, что на 18,56 м2 меньше объема указанного в акте о приемке выполненных работ (КС-2) от 25.04.2016 №1, таким образом сумма не выполненного объема составила – 28,57853 тыс. руб. Указанная сумма подлежит возмещению в бюджет муниципального образования «город Ульяновск». - В местах стыка оконного профиля и подоконника имеются мостики холода в помещениях: Бухгалтерии, группа №6 «Раздевалка», Музыкальный зал, группа №1 «Раздевалка», санузла, группа №4 «Раздевалка». - В помещениях: группа №6 «Раздевалка», Музыкальный зал, каб. заместителя заведующей, группа №1 игрового зала, санузла, группа №4 «Раздевалка», санузел, отсутствует адгезия герметика в местах заделки стыков прилегания окон к откосам, откосов к подоконнику, подоконника к откосам, также в Музыкальном зале не убрана монтажная пена. - По всем установленным оконным блокам не отрегулирована фурнитура. В соответствии с п. 6.3 контракта №269-01, контракта №43, вышеперечисленные нарушения подлежат устранению подрядчиком в рамках гарантийных обязательств с составлением акта.
Пояснения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц проверяемого органа или организации по результатам проведения контрольного мероприятия: отсутствуют
Предложения (рекомендации): Управлению образования администрации города Ульяновска (432017, г. Ульяновск, ул. Спасская, 14) следует: 1. Принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения. 2. Принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении от 16.05.2017 №10, предписании №5 от 16.05.2017.
Инспектор Контрольно-счётной палаты Т.Н. Кузнецова |
