Отчёт о результатах контрольного мероприятия в Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска акт от 21.03.2017 №6

«Проверка законности и результативности использования в 2016 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска на реализацию муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «город Ульяновск», в части расходов на мероприятия по сносу аварийных домов» (акт от 21.03.2017 №6).

Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счётной палаты на 2017 год (п.1.5.), утверждённый распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты» от 29.12.2016 №56,  поручение председателя Контрольно-счётной палаты от 16.02.2017 №6.

Цель контрольного мероприятия:  проверка законности и результативности использования в 2016 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска на реализацию муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «город Ульяновск», в части расходов на мероприятия по сносу аварийных домов

Объект (объекты) контрольного мероприятия:  Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска

Проверяемый период деятельности: с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 20.02.2017 по 20.03.2017

Объём проверенных средств:  2 101,19 тыс. руб.

Общая сумма нарушений – 0,0  тыс. руб., в т.ч. прочие нарушения – 8 нарушений.

Результаты контрольного мероприятия, выявленные нарушения, недостатки:

1.    Муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «город Ульяновск»  была утверждена постановлением администрации города Ульяновска от 04.10.2013 №4342 (с изменениями, далее – Программа).

Исполнитель Программы: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска.

Проверка проведена в части проведения в 2016 году работ по сносу аварийных многоквартирных домов на территории города Ульяновска (п. 1.14 раздела 1 «Снос аварийных многоквартирных домов»  перечня мероприятий Программы).

Согласно адресному перечню объектов Программы в 2016 году подлежали сносу 5 аварийных многоквартирных домов (Приложение №3 к Программе) по следующим адресам:

-       ул. Ростовская, д.59;

-       ул. Локомотивная, д.128;

-       ул. Южная, д.1;

-       ул. Авиационная, д.1;

-       ул. Авиационная, д.2.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (в части  реализации п.1.14 р.1): 11 снесённых аварийных многоквартирных домов, в 2016 году выполнены в полном объеме.

2.    В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 02.12.2015 № 151 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (в первоначальной редакции)  Комитету ЖКХ  на снос авариных многоквартирных домов были предусмотрены бюджетные ассигнования  по главе 432 разделу 0501 целевой статье 1500163420 коду вида расхода 224 в сумме 2 840,7 тыс. руб.

С учётом внесения изменений в указанное решение справками-уведомлениями Финансового управления  администрации города Ульяновска от 01.01.2016  №7; от 29.03.2016 №126; от 12.04.2016 №170; от 01.07.2016 №382;  от 27.09.2016 №575; от 08.11.2016 №700; от 30.11.2016 №763; от 16.12.2016 №884) объём бюджетных ассигнований Управлению ЖКХ  на снос авариных многоквартирных домов составил 2 903,5 тыс. руб. или 1,5 % от общего объёма финансирования Программы на 2016 год  (188 182,0 тыс. руб.).

В соответствии с отчётом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503127) по состоянию  на 01.01.2017 кассовое исполнение Управления ЖКХ  по разделу  0501 коду вида расхода 244 составило в общей сумме 3 935,60291 тыс. руб., из них в том числе, по  КБК 432 0501 1500163420244 – 2 850,60614 тыс. руб., или 1,5% от  общего объёма  ассигнований, предусмотренных на реализацию п. 1.14 раздела 1 Программы.

3.    Реализация п. 1.14 Программы осуществлялась в соответствии ст.15, 32 Жилищного кодекса, МДС 13-21.2007 утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – МДС 13-21.2007).

Постановлением Главы города Ульяновска от 29.12.2006 №5972 «О создании межведомственной комиссии» (с изменениями Постановлениями мэрии города Ульяновска: от 05.07.2010 №3360, от 28.02.2011 №636) в исполнение п. 7 МДС 13-21.2007 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными и подлежащим сносу муниципального жилищного фонда.

На основании «Заключений о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» по адресам: пос. им. Карамзина, ул. Южная, д.1; ул. Ростовская, д.59; ул. Локомотивная, д.128; ул. Авиационная, д.1; ул. Авиационная, д.2, принято решение о сносе аварийных многоквартирных домов.

4.     Снос аварийных многоквартирных домов осуществлялся по муниципальному контракту от 22.12.2015г. №0112 заключенному с ООО «Стройресурс» (далее – Контракт), согласно сметной документации (приложение №2 к Контракту) на сумму 1 910,17454 тыс. руб. (начальная (максимальная) цена контракта в сумме 5 988,36312 тыс. руб.), по адресному перечню многоквартирных домов (приложение №1 к Контракту). Срок выполнения работ установлен п.3.1. Контракта до 30.06.2016 года с момента заключения Контракта. 

В исполнение ст. 95. 1б) Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 2.6. Контракта по дополнительному соглашению от 22.03.2016 №1 к Контракту цена контракта изменена на 10% в сторону увеличения и согласно представленной проверке сметной документации составила в общей сумме 2 101,19199 тыс. руб.

5.    Проверке не представлены: проект производства работ сноса аварийных многоквартирных домов, необходимые технические решения по сносу, обеспечивающие безопасность строителей, населения, окружающей природной среды и инженерной инфраструктуры, в том числе действующих подземных коммуникаций (договоры с инженерными службами об отключении сносимых зданий от инженерных сетей), что является нарушением п. 6.9.1., п.6.9.4. СП 48.13330.2011 «Организация строительства».

6.    Расценками (ТЕР) Локального сметного расчета №02-01-001 на снос аварийного дома по адресу: пос. им. Карамзина, ул. Южная, д.1 в Железнодорожном районе г. Ульяновска сметной стоимостью 143,105 тыс. руб. и актом  о приемке выполненных работ (КС-2) от 08.06.2016 №3 на сумму 143,105 тыс. руб., предусмотрены работы «Разборка зданий методом обрушения из деревянных конструкций». Вместо индекса изменения текущий уровень цен по статьям затрат 4 квартала 2015 года для «Многоквартирных жилых домов: прочие» применены индексы изменения в текущий уровень цен по статьям затрат 4 квартала 2015 года для «Многоквартирных жилых домов: кирпичные», данное нарушение к завышению сметной стоимости работ не привело.

7.    По предусмотренному п.4 сметных расчетов, и принятых п.4 актами о приемке выполненных работ (КС-2) №3 от 08.06.2016, №4 от 27.06.2016, №2 от 01.04.2016, №1 от 22.03.2016, №5 от 30.06.2016 в общей суммой 2 101,19199 тыс. руб. вида работ по «погрузке при автомобильных перевозках мусора строительного с погрузкой вручную» по расценке ФЕР01-01-01-041 начисление происходит по статье расходов «эксплуатация машин» вместо «заработной платы», данное нарушение к завышению сметной стоимости работ не привело.

8.    Согласно договору от 29.03.2016 №1/1589-16 на оказание услуг по приёму отходов, заключенному ООО «Стройресурс» с ООО «Центр Экологических Технологий», строительный мусор, образовавшийся от разборки строительных конструкций зданий многоквартирных домов вывозился на специализированный объект временного накопления и размещения ТКО (Твердые коммунальные отходы) – выработанный карьер Баратаевского месторождения песка.

9.    Управлением выполненные работы приняты «Актом приемки законченного строительством объекта» от 30.06.2016 на выполненные работы по сносу аварийных домов на территории муниципального образования «город Ульяновск» по адресам: пос. им. Карамзина, ул. Южная, д.1; ул. Ростовская, д.59; ул. Локомотивная, д.128; ул. Авиационная, д.1; ул. Авиационная, д.2.

10.                       По результатам визуального осмотра проведенного комисионно 10.03.2017г. (акт прилагается) установлено, что на земельных участках по адресам: пос. им. Карамзина, ул. Южная, д.1; ул. Ростовская, д.59; ул. Локомотивная, д.128; ул. Авиационная, д.1; ул. Авиационная, д.2 работы по сносу аварийных домов выполнены в полном объеме, строительные отходы вывезены, территории земельных участков имеют ровный вид.

11.                       Оплата за выполненные работы осуществлена на основании актов о приемке выполненных работ (КС-2) №3 от 08.06.2016, №4 от 27.06.2016, №2 от 01.04.2016, №1 от 22.03.2016, №5 от 30.06.2016 в общей суммой 2 101,19199 тыс. руб. платежными поручениями на общую сумму 2 101,19199 тыс. руб.

Пояснения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц проверяемого органа или организации по результатам проведения контрольного мероприятия:   отсутствуют

Предложения (рекомендации): Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска  (432071,  г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 15) следует:

1.     Принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

2.     Принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении  от 11.04.2017 №9.

Инспектор

Контрольно-счётной палаты                                                        Т.Н. Кузнецова