Отчёт о результатах контрольного мероприятия в Управлении по благоустройству администрации города Ульяновска акт акт от 08.06.2017г. №11

Проверка законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» (Управление по благоустройству администрации города Ульяновска) на осуществление работ по содержанию и ремонту объектов озеленения муниципального образования «город Ульяновск» (в части побелки деревьев)  (акт от 08.06.2017г. №11)

Основание для проведения контрольного мероприятия: п. 1.6.1 плана работы Контрольно-счётной палаты на 2017 год, поручение Председателя Контрольно-счётной палаты на проведение контрольного мероприятия от 26.04.2017 № 10.

Цель контрольного мероприятия: проверки законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» (Управление по благоустройству администрации города Ульяновска) на осуществление работ по содержанию и ремонту объектов озеленения муниципального образования «город Ульяновск» (в части побелки деревьев)

Объект (объекты) контрольного мероприятия:  Управление по благоустройству администрации города Ульяновска (далее – Управление).

Проверяемый период деятельности: 2016-2017г.г.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 28.04.2017 по 26.05.2017

Объём проверенных средств:  334,07232 тыс. руб.

Общая сумма нарушений: 68,2 тыс. руб. (8 нарушений),       в том числе:

-     Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности (группа 2) –               0,0 тыс. руб. (1 нарушения);

-     Прочие нарушения – 68,2 тыс. руб. (1 нарушение);

-    Нарушения градостроительных норм – 0,0 тыс. руб. (6 нарушений).

 Результаты контрольного мероприятия, выявленные нарушения, недостатки:

1.            В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска» (с изменениями и дополнениями) Управление по благоустройству администрации города Ульяновска (далее – Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления в области организации благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск».

МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» (далее – Учреждение) образовано в результате реорганизации путём преобразования Муниципального унитарного предприятия «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» на основании постановления администрации города Ульяновска от 09.12.2013 №5192 «О реорганизации МУП «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска».

Учредителем Учреждения до 04.05.2016 являлся  Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрация города Ульяновска (далее – Комитет).

С 05.05.2016 согласно распоряжению администрации от 04.04.2016 №128-р «О передаче функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного учреждения «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска»  функции и полномочия учредителя были переданы Управлению.

В проверяемом периоде Учреждение осуществляло деятельность на основании Устава: утверждённого распоряжением Комитета от 10.02.2014 (с изменениями); утверждённого распоряжением Управления от 25.04.2016 №2 (с изменениями).

         Основной целью деятельности Учреждения является выполнение функций по благоустройству территории и содержанию объектов зеленого фонда, зеленых насаждений и прочих объектов муниципального образования «город Ульяновск».

2.  Финансирование деятельности Учреждения, по выполнению функций по благоустройству территории и содержанию объектов зеленого фонда, зеленых насаждений и прочих объектов муниципального образования «город Ульяновск» осуществлялось в рамках предоставления субсидий на выполнение муниципального задания.

Утверждёнными муниципальными заданиями на 2015, 2016 годы предусмотрена муниципальная работа №1 «Осуществление работ по содержанию и ремонту объектов озеленения муниципального образования «город Ульяновск»» и муниципальная работа №2 «Осуществление работ по содержанию пляжей и мест массового отдыха на воде муниципального образования «город Ульяновск»». 

Муниципальная работа №1 содержала в 2015 году – 27 видов работ, в 2016 году – 29 видов работ, в 2017 году – 31 вид работ, в том числе побелку деревьев.

Финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания  осуществлялось в виде субсидий. Соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (далее – Соглашение) предусматривалось предоставление и перечисление субсидий в общей сумме на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, без разбивки по видам работ.

Общая сумма предусмотренных бюджетных средств по муниципальной работе побелка деревьев за проверяемый период (2015, 2016, 2017 годы) составила 334,1 тыс. руб.

Исходные данные и результаты объёма нормативных затрат на оказание (выполнение) муниципальными учреждениями муниципального образования «город Ульяновск» муниципальных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» по годам, в части расхода материалов на оказание муниципальных услуг (работ) рассчитывались согласно норм расхода по Государственным элементным сметным нормам (ГЭСН).

3. Пунктом 21 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утверждённой приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157н для государственных (муниципальных) учреждений, организаций, осуществляющих полномочия получателя бюджетных средств, финансовых органов соответствующих бюджетов и органов, осуществляющих их кассовое обслуживание утверждены коды вида финансового обеспечения (деятельности, далее - КФО), в том числе: приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения) - КФО 2, субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания - КФО 4, субсидии на иные цели - КФО 5. 

Согласно данным бухгалтерского учёта и пояснению Учреждения (Приложение №1 к акту) для выполнения работ по побелке деревьев (в рамках выполнения муниципального задания) на средства Учреждения от приносящей доход деятельности (КФО 2) приобреталась известь строительная (Паспорт качества на известь быстрогасящуюся строительную комовую кальциевую негашеную по ГОСТ 9179-77),  и краска ВД-АК 1180 («Новые технологии» для садовых деревьев, Сертификат соответствия № РОСС RU.МН08.Н25238, №1604108),  на общую сумму 68 172,58 руб., в том числе: 2015 год в сумме 4 800,0 руб., 2016 год в сумме 4 892,88 руб., 53 679,07 руб. Расходы по приобретению указанных материальных запасов (известь и краска) были отнесены на затраты Учреждения по приносящей доход деятельности (КФО 2).

Согласно отчётам о выполнении муниципального задания за 2015, 2016 годы работы по побелке деревьев выполнены Учреждением в полном объёме, предусмотренном муниципальными заданиями.

4. Согласно п.67. приказа Минфина РФ от 16.12.2010 №174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» (в редакции приказа Минфина РФ от 31.12.2015 №227н) отнесение фактической себестоимости оказанных учреждением услуг (выполненных работ) в рамках исполнения государственного (муниципального) задания на уменьшение финансового результата текущего финансового года отражается по дебету счета 040110100 «Доходы экономического субъекта» (по виду доходов) и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010960000 «Себестоимость готовой продукции, работ, услуг» (по видам расходов).

По данным бухгалтерского учёта в проверяемом периоде Учреждением по счёту 109 «Себестоимость готовой продукции, работ, услуг» отражались затраты только по услугам (работам) от приносящей доход деятельности.

Согласно п.53 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утверждённой приказом Минфина РФ от 25.03.2011 №33н по кодам строк 160 - 269 Отчета о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721) дополнительно отражаются расходы, принятые в уменьшение доходов в отчетном периоде. Данные отражаются по дебетовым оборотам счета 040110100 «Доходы экономического субъекта» (240110130, 440110180, 740110130):

в корреспонденции с соответствующими счетами аналитического учета счета 010960000 «Себестоимость готовой продукции, работ, услуг» (210960000, 410960000, 710960000) и 010990000 «Издержки обращения» (210990000, 410990000, 710990000) - в сумме расходов, сформировавших себестоимость выполненных работ, оказанных услуг в разрезе соответствующих кодов классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ).

Таким образом можно сделать вывод, что списание расходов на счет 401 20 «Расходы текущего финансового года» без отражения на счете 109 00 «Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг» (в части отражении затрат, которые формируют себестоимость работ, услуг, производимых в рамках деятельности по выполнению муниципального задания) осуществлялось без учета вышеуказанных инструкций.

5. В целях упорядочения работ по уходу за зелеными насаждениями и элементами благоустройства объектов озеленения в Учреждении приказом от 10.04.2014 №40 МБУ  «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» продлено действие «Нормативно-производственного регламента по содержанию городских зеленых насаждений муниципального образования «город Ульяновск»» утвержденного 30.03.2012г. и.о. директора МУП «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска».

6. В соответствии с п.2 раздела I муниципального задания выполнение работ по содержанию и ремонт объектов озеленения  «город Ульяновск» производилась по показателям, характеризующим качество и (или) объем муниципальной работы, установленным: Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утверждёнными приказом Госстроя России от 15.12.1999г. №153, требованиями СНиП III-10-75,часть III, глава 10 «Правила производства приемки работ», СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», СНиП 4.02-91 «Базисные цены и расценки», СНиП IV-2-82 «Сборник элементных сметных норм», ГОСТ 27635-88 «Саженцы сортовых роз и сиреней».

Пунктом 1.1.2. Приказа № 153, выделяются 3 (три) основные категории озеленённых территорий, это озеленённые территории:

-       общего пользования, используемые для рекреации всего населения города. Объекты, входящие в категорию озеленённых и лесных территорий общего пользования финансируются за счёт средств местных бюджетов;

-       ограниченного пользования. Это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определёнными группами населения. Озеленённые территории ограниченного пользования финансируются за счёт того объекта, при котором они создаются;

-       специального назначения: санитарно-защитные, водоохранные, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства и прочее. Объекты, входящие в категорию озеленённых территорий специального назначения, могут иметь адресное финансирование или финансироваться как объекты ограниченного пользования. 

7.                Фактическое выполнение работ фиксировалось в «Журналах производства работ»:

-       16.04.2016 по адресам: площадь Ленина, ул. Гимова;

-       23.04.2016 по адресам: б-р Пластова;

-       25.04.2016 ул. Гончарова, ул. Ленина, ул. Спасская;

-       16.07.2016 ул. Гончарова, б-р Пластова;

-       18.07.2016 пер. Карамзина;

-       19.07.2016 ул. Ленина;

-       15.04.2016, 18.04.2016, 19.04.2016 Димитровградское шоссе;

-       25.04.2017 по адресам: ул. Новый Венец, ул. Гимова, пер. Карамзина.

По результатам контрольных обмеров и визуальных осмотров, проведенных 17.05.2017, 18.05.2017, установлено следующее:

-  выполненные работы по побелке стволов деревьев по адресам составляют: ул. Гончарова (от пл. 30-летия Победы до б-ра Пластова, ул. Ленина (от ул. Спасская до ул. Ж.Дивизии) - 203 дерева, ул. Спасская (от ул. Кузнецова до б-ра Пластова) - 175 дерева, площадь Ленина (участок вдоль проезжей части), ул. Гимова (от ул. Спасская до парка Др. Народов) - 24 дерева, б-р Пластова (от ул. Гончарова до ул. Спасская) - 40 деревьев, пер. Карамзина (от ул. Спасская до ул. Новый Венец) - 64 дерева, пр-т Нариманова - 250 деревьев, ул. Гагарина - 200 деревьев, по Димитровградскому шоссе количество побеленных деревьев с учетом снесенных 2015-2016 годах деревьев составило – 1 104 шт.;

-  Побелка стволов деревьев произведена на территориях расположенных вдоль автомобильных дорог (см. п.1.1.2. Приказа № 153);

-  На участках: пр-т Нариманова, от д.50 до д,100, от д.23 до д.27; ул. Гагарина от д.24 до д.26 (четная и нечетная сторона), на тротуарах: по ул. Гончарова четная и нечетная сторона, ул. Ленина четная и нечетная сторона, Димитровградское шоссе напротив автостанции «Верхняя терраса» - деревья находятся от кромки автомобильной дороги на расстоянии от 0,3 м до 1,5 м. Пунктом 2.6.11. Приказа № 153 предусмотрено, что: «Деревья и кустарники следует высаживать в соответствии с существующими в строительстве правилами и нормами, в частности, регламентируются расстояния от стен здания и различных сооружений до места посадки растений (СНиП), так от края проезжей части улиц, кромок укрепленных обочин дорог или бровок канав на расстоянии - 2,0 м от ствола дерева)».

Пояснения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц проверяемого органа или организации по результатам проведения контрольного мероприятия: отсутствуют.

Предложения (рекомендации): Предложения Управлению, Учреждению, отражены в

Представлении от 20.06.2017 №12.Приложение:

-       Представление от 20.06.2017 №12 на 6 листах в 1 экземпляре.

Инспектор Контрольно-счётной палаты                                              

муниципального образования

«город Ульяновск»                                                                                    Т.Н. Кузнецова