Отчёт о результатах проведённого контрольного мероприятия в администрации города Ульяновска (акт от 22.10.2021 №13)

ОТЧЁТ

о результатах проведённого контрольного мероприятия

             Проверка законности и результативности использования в 2020 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы «Содействие самореализации молодёжи муниципального образования город Ульяновск».

           

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.8 плана работы Контрольно-счётной палаты на 2021 год, утверждённый распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты от 25.12.2020 №63, поручение на проведение контрольного мероприятия от 25.05.2021 №8.

 

Цель (предмет) контрольного мероприятия: проверка законности и результативности использования в 2020 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы «Содействие самореализации молодёжи муниципального образования город Ульяновск».

 

Объект (объекты) контроля: администрации города Ульяновска.

 

Проверяемый период деятельности: с 01.01.2020 по 31.12.2020.

 

Срок проведения контрольного мероприятия: с 27.05.2021 по 28.06.2021.

 

Объём проверенных денежных средств:8792,8 тыс. руб. (бюджетные ассигнования, предусмотренные  на реализацию муниципальной программы «Содействие самореализации молодёжи муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год)

 

Общая денежная сумма нарушений – 1 269,81 тыс. руб. (73 нарушения), в том числе в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного Коллегией Счётной палаты Российской Федерации от 18.12.2014 (по группам нарушений):

- нарушения при формировании и исполнении бюджетов (группа 1)– 1 269,8 тыс. руб. (64 нарушения);

- нарушения ведения бухгалтерского учёта, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчётности (группа 2) – 0,0 тыс. руб. (5 нарушений);

- нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц (группа 4) – 0,01 тыс.руб. (4 нарушения).

 

Результаты контрольного мероприятия, выявленные нарушения, недостатки:

1. Муниципальная программа «Содействие самореализации молодёжи муниципального образования «город Ульяновск» утверждена постановлением администрации города Ульяновска от 27.09.2013   №4261 (с изменениями от 25.12.2020, далее – Программа).

Руководитель Программы - начальник Управления по делам молодежи администрации города Ульяновска.

Исполнитель Программы - администрация города Ульяновска (Управление по делам молодежи администрации города Ульяновска).

Соисполнители Программы:

- Управление образования администрации города Ульяновска;

- Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска;

- МБУ «Агентство городских инициатив»;

- администрация Ленинского района города Ульяновска;

- администрация Засвияжского района города Ульяновска;

- администрация Железнодорожного района города Ульяновска;

- администрация Заволжского района города Ульяновска;

-  МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска».

В рамках проверки рассмотрены следующие разделы Программы (исполнитель - администрация города Ульяновска (Управление по делам молодежи администрации города Ульяновска; соисполнитель - МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска»:

- раздел 1 «Создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития инновационного потенциала молодых людей»;

- раздел 2 «Поддержка научной, творческой и предпринимательской активности молодежи, поддержка общественно значимых инициатив молодежи, детских и молодежных объединений, патриотическое и гражданское воспитание молодежи»;

- раздел 3  «Поддержка молодых семей в обеспечении жильем»;

- раздел 4 «Информационное освещение деятельности органов по делам молодежи в средствах массовой информации. Создание молодежных телевизионных и радиопрограмм»;

- раздел 5 «Развитие инфраструктуры в сфере молодежной политики»;

- раздел 6 «Организация социологических исследований в молодежной среде».

2.  В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 27.11.2019  № 119 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»  (с изменениями) на 2020 год были предусмотрены ассигнования на реализацию  мероприятий муниципальной программы в общей сумме 11 041,9 тыс.руб. или 83,2 % от первоначально  доведенных ассигнований, исполнение       составило  10 497,6  тыс. руб.  или 95,1 %  от  уточнённых бюджетных ассигнований (отчёты об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) на 01.01.2021 года: администрации города Ульяновска, Управления физической культуры и спорта администрации города Ульяновска,  администраций: Ленинского, Заволжского, Засвияжского, Железнодорожного районов).

3. В рамках реализации мероприятий Программы в 2020 году  администрацией города Ульяновска и МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» было заключено 29 муниципальных контрактов   (договоров)  на общую сумму 1 017,8 тыс.руб. (исполнено - 848,3 тыс.руб.). Закупки осуществлялись на основании служебных записок заместителя Главы города Ульяновска, исполняющего обязанности заместителя Главы города Ульяновска, начальника Управления по делам молодёжи администрации города Ульяновска  (согласовано заместителем Главы города Ульяновска) в адрес Главы города Ульяновска, заместителя Главы города Ульяновска – руководителя аппарата администрации города Ульяновска, исполняющего обязанности заместителя Главы города - руководителя аппарата администрации города Ульяновска. Установить соответствие планируемых закупок, указанных в служебных записках мероприятиям программы не представляется возможным.

В соответствии с условиями муниципальных контрактов и договоров приёмку товаров и услуг осуществляли соответственно администрация города Ульяновска и МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска». Процедура участия Управления по делам молодёжи (исполнитель Программы)  в приёмке товаров и услуг не установлена.

4. Приобретенные товары (в соответствии с условиями муниципальных контрактов (договоров) учитывались, в том числе и МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска». В МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» материально-ответственным лицом является кладовщик (трудовой договор от 21.07.2020 №147, приказ о приеме работника на работу от 21.07.2020 №147-п, договор о полной  индивидуальной материальной ответственности от 20.07.2020), принятый в учреждение на внешнее совместительство на 0,5 ставки.

При анализе трудового договора от 21.07.2020 №147 и договора о полной  индивидуальной материальной ответственности от 20.07.2020 установлено, что договор о полной  индивидуальной материальной ответственности заключен ранее  на 1 день, чем трудовой договор, что является  нарушением ст.16 ТК РФ, согласно которой трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора.
Следует отметить, что с 07.07.2020  кладовщик МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» также занимает  должность главного специалиста Управления по делам молодежи (распоряжение администрации города Ульяновска от 06.07.2020 №468-к).

Кроме того, с 18.08.2021 по 27.08.2021 на кладовщика МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска», главного специалиста Управления по делам молодёжи возложена обязанность начальника Управления по делам молодёжи администрации города Ульяновска (распоряжение администрации города Ульяновска от 17.08.2021 №353-к). В соответствии с выпиской из распоряжения администрации города Ульяновска от 20.07.2021 № 546-к данный работник не является муниципальным служащим.

В соответствии с частью 1 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы предъявляется ряд квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего.

5. Реализация раздела 1 «Создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития инновационного потенциала молодых людей» муниципальной программы.

5.1.Программное мероприятие «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» (пункт 1.1 Программы).

Соисполнитель программного мероприятия «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» - Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска.

В рамках указанного мероприятия Управлением физической культуры и спорта администрации города Ульяновска осуществлены расходы  в общей сумме 1 860,4  тыс.руб. или  99,2% от предусмотренных ассигнований  (1 876,3 тыс.руб.).

По данному пункту Программы установлен целевой индикатор «количество участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних и трудоустроенных молодых граждан в рамках Программы, трудовых молодежных отрядов» - 1022 человек в год (источником информации является Отчет МБУ «Агентство городских инициатив»),  согласно отчёту: предусмотрено - 828,   исполнено -  828.

5.2. Программное мероприятие «Проведение мероприятий по формированию здорового образа жизни, молодежного, семейного отдыха, популяризация в молодежной среде семейных ценностей, развитие волонтерского движения в городе Ульяновске» (пункт 1.2 Программы).

В рамках указанного мероприятия уточненные бюджетных ассигнования составили 2,3 тыс.руб., исполнение -  0,0 тыс.руб.

По данному пункту Программы установлен целевой индикатор «количество активных участников мероприятий по формированию здорового образа жизни, молодежного, семейного отдыха, популяризации в молодежной среде семейных ценностей, волонтерского движения»  - 300 человек в год (источником информации являются отчеты Управления по делам молодёжи, акты выполненных работ) согласно отчёту: предусмотрено - 0, исполнено - 0.

Запланированное на 2020 год программное мероприятие «Проведение мероприятий по формированию здорового образа жизни, молодежного, семейного отдыха, популяризация в молодёжной среде семейных ценностей, развитие волонтёрского движения в городе Ульяновске» не реализовано, что свидетельствует о неэффективном планировании и использовании бюджетных средств.

5.3. Программное мероприятие   «Развитие волонтёрского движения в городе  Ульяновске» (пункт 1.3 Программы).

В рамках указанного мероприятия МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» осуществлены расходы в общей сумме 159,0 тыс. руб. или 99,7% от уточненных бюджетных ассигнований 159,5 тыс.руб.

МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» заключены 6 договоров в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ от 05.04.2013) на общую сумму 159,0 тыс.руб., а именно:

1) от 13.07.2020 №178 с ИП Труновым Д.А.  на поставку накидок сублимационных на сумму 60,0 тыс. руб., товарная накладная от 15.07.2020 № 550, платёжное поручение от 16.09.2020 № 566730.

В соответствии со спецификацией к договору (приложение №1) предусматривалось приобретение накидок сублимационных с надписью «Бессмертный полк России» в количестве 200 шт. на сумму 60,0 тыс. руб.

2) от 29.07.2020 №193 с ИП Труновым Д.А. на поставку баннеров на сумму 17,5 тыс. руб., товарная накладная от 10.08.2020 №643, платёжное поручение от 16.09.2020 №566743.

В спецификации к договору (приложение №1) не указана тематика баннеров, дизайн-макеты, место их размещения.

3) от 20.08.2020 №215 с ООО «ТФ» «Симторг» на поставку хозяйственных товаров (белизна, мешки, туалетная бумага – 288 рулонов) на сумму 28,4 тыс. руб., товарная накладная от 20.08.2020 №УТ-65, платёжное поручение от 16.09.2020 №566728.

В соответствии с представленным распоряжением администрации города Ульяновска от 07.09.2017 № 223-р «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций МКУ  «Управление делами администрации города Ульяновска» (с изменениями) норматив на  приобретение туалетной бумаги  не разработан. Изменения (норматив на  приобретение туалетной бумаги)   внесены распоряжением администрации города от 02.07.2021 № 230-р.

4) от 25.08.2020 №227 с ИП Гайниевым С.Э. на поставку блокнотов на сумму 4,6 тыс. руб., товарная накладная от 28.08.2020 №6027142371, платёжное поручение от 17.09.2020 № 570046.

5) от 25.11.2020 №372 с ООО «Пиксель» на поставку расходных материалов для нужд типографии (баннерная ткань, чернила) на сумму 27,0 тыс. руб., товарная накладная от 30.11.2020 №2000989, платёжное поручение от 09.12.2020 №3498.

6) от 01.12.2020 №387 с ООО «Техника и технологии инфокоммуникации»  на поставку портативного навигатора на сумму 21,5 тыс. руб., универсальный передаточный документ  от 03.12.2020 №127, платёжное поручение от 18.12.2020 №51003.

5.3.1. В нарушение условий представленных договоров (п.2.6, 4.12, 4.16, 12.4) акты приёмки-передачи МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» не представлены, оплата производилась на основании товарных накладных (счетов).

5.3.2. Оплата по договорам (от 13.07.2020 №178 с ИП Труновым Д.А., от 29.07.2020 №193 с ИП Труновым Д.А.) производилась   с нарушением срока (от 6 до 32 дней), что   могло повлечь за собой риски  в виде уплаты пеней,  неэффективного использования бюджетных средств.

5.3.3. По данному пункту Программы установлен целевой индикатор «количество проведённых мероприятий в рамках развития волонтёрской деятельности» - 10 штук в год (источником информации является Отчёт Управления по делам  молодёжи) согласно отчёту:  предусмотрено  - 5,   исполнено -  3.

В связи с отсутствием информации  о проведённых мероприятиях (план мероприятий в рамках реализации п.1.3 Программы, наименование мероприятий, график мероприятий, участники мероприятий, ответственные лица и т.д.), подтвердить информацию, указанную в Отчёте и расходование средств на мероприятие «Развитие волонтёрского  движения в городе  Ульяновске» в рамках реализации Программы на общую сумму 159,1 тыс.руб., по вышеуказанным договорам, не представляется возможным и может повлечь неправомерное расходование бюджетных средств.

5.4. Программное мероприятие «Развитие поисковых отрядов» (пункт 1.4 Программы).

В рамках указанного мероприятия МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» осуществлены расходы в общей сумме 335,9 тыс. руб. или 100,0% от уточненных бюджетных ассигнований 335,9 тыс.руб.

МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» заключены 10 договоров в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ   на общую сумму 335,9 тыс. руб. на поставку глубинного металлоискателя, поискового магнита, генератора, георгиевских лент, катушки для металлоискателя, походной бани, инструментов (лопата штыковая Solid, лопата укороченная, совок с металлическим лезвием, секатор профессиональный), фрахтование автотранспортных средств.

Информация (пояснения) об использовании приобретённых материальных запасов (основных средств) отсутствует.

Информация о ведении документального учёта выбытия (поступления) основных средств региональным общественным  организациям, в целях «Развития поисковых отрядов»,  МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» не представлена. Отсутствие документов, подтверждающих внутреннее перемещение объектов основных средств, может нести риски утраты имущества.

В соответствии с представленным распоряжением администрации города Ульяновска от 07.09.2017 № 223-р «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» (с изменениями) нормативы: по фрахтованию автотранспортных средств на  перевозку пассажиров, поставку глубинного металлоискателя, поискового магнита, генератора, хозяйственных товаров (шнур, катушка для металлоискателя), инструментов (лопата штыковая, лопата укороченная, совок с металлическим лезвием, секатор профессиональный), георгиевских лент  не разработаны.

5.4.1. МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» заключено два договора фрахтования автотранспортных средств на  перевозку пассажиров на общую сумму 50,0 тыс.руб.:

- от 06.04.2020 №93 с гр. Михайлиным А.С. (Toyota Hiace) на сумму 25,0 тыс. руб.;

- от 06.04.2020 №92 с гр. Токаревым З.С. (Tойота Ленд Крузер) на сумму 25,0 тыс. руб.

В соответствии с п.1.1. договоров транспортные средства предоставляются на всю вместимость транспортных средств по следующим маршрутам:

- 06.07.2020 – место отправления – г. Ульяновск, ул. Спасская, д.17, место прибытия – Республика Карелия, Лоухский район, п. Кестеньга;

-26.07.2020 – место отправления - Республика Карелия, Лоухский район, п. Кестеньга, место прибытия - г. Ульяновск, ул. Спасская, д.17.

В соответствии с п.1.2. договоров транспортное средство предоставляется «Фрахтователю» в рамках реализации запланированных мероприятий к Году памяти и славы, а также подготовки к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне с оказанием услуг по  управлению и технической эксплуатации, цена которых включена в общую цену оказания услуг по настоящим договорам.

В соответствии с приказом Министерства обороны РФ от 19.11.2014 №845 при проведении поисковой экспедиции  необходимо наличие следующих документов:

- информирование территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о предстоящих поисковых работах (письменный запрос);

- разрешение на проведение экспедиции;

-план проведения поисковых работ;

- отчёт о проведении поисковых работ;

- заявление о вступлении в поисковый отряд.

Управлением по делам молодёжи не представлены вышеуказанные и иные документы, подтверждающие организацию, проведение, участие в экспедиции в республику Карелия, Лоухский район, п. Кестеньга.

В договорах фрахтования отсутствует калькуляция по видам оказанных услуг (информация о количестве участников (пассажиров) (список лиц¸ их причастность к мероприятию), которым организован проезд (06.07.2020 и 26.07.2020). Данные факты не позволяют установить соответствие между ценой договора и оказанной услугой.

В соответствии с пояснениями Управления по делам молодежи (исх. от 02.07.2021 №73-ИОМСУ-24.022/7916, вх. Контрольно-счетной палаты от 02.07.2021 №758) в экспедиции, которая состоялась 06.07.2020 в республике Карелия,  приняли участие 7 человек (список прилагается).

В соответствии с актами оказанных услуг от 14.09.2020 б/н и от 30.10.2020 б/н услуги оказаны 06.07.2020 и 26.07.2020.

Оплата по договорам от 06.04.2020 №93 и №92 платёжными поручениями от 23.09.2020 №585572 и от 11.11.2020 №762727 соответственно.

В нарушение ч. 2, 3 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, п. 5.3. договоров, акты оказанных услуг подписаны через 1,5 месяца (по договору от 06.04.2020 №93) и  3 месяца (по договору от 06.04.2020 №92)  после совершении факта хозяйственной жизни.

5.4.2. По договору, заключенному с ООО «Терра» от 08.07.2020 №166/2 на поставку хозяйственных товаров (шнур, катушка для металлоискателя) на сумму 11,6 тыс. руб., универсальный передаточный документ от 03.08.2020 №ЦБ-4405, заявка на кассовый расход от 20.08.2020 №2115 (платёжное поручение не представлено) на 16 календарных дней нарушен срок поставки товара.

Проверкой начислена неустойка за просрочку исполнения обязательств Поставщиком по договору в размере 26,3 руб. (11,6 тыс.руб.*16дней*1/300*4,25%).

5.4.3. По данному пункту Программы установлен целевой индикатор «количество технических средств  оборудования для поисковых отрядов» - числовой показатель на 2020 год не установлен (источником информации является Отчёт Управления по делам  молодёжи) согласно отчету: предусмотрено -  15, исполнено - 15.

Сопоставить целевой индикатор «количество технических средств  оборудования для поисковых отрядов» с заключенными договорами фрахтования, приобретёнными основными средствами (материальными запасами (георгиевские ленты)) в рамках программного мероприятия «Развитие поисковых отрядов»  не представляется возможным.

В связи с отсутствием информации о проведенных мероприятиях (план мероприятий в рамках реализации п.1.4 Программы, документов, подтверждающих разрешение на проведение экспедиции, количество участников (пассажиров) (список лиц¸ их причастность (квалификация) к мероприятию), которым организован проезд и т.д.), подтвердить информацию, указанную в Отчёте,  расходование средств на мероприятие «Развитие поисковых отрядов» в рамках реализации Программы на общую сумму 335,9 тыс.руб. по вышеуказанным договорам, не представляется возможным и может повлечь неправомерное расходование бюджетных средств.

5.5. Программное мероприятие «Субсидии ульяновским региональным общественным организациям, созданным в целях сохранения и увековечения памяти о погибших защитниках Отечества, содействие органам местного самоуправления в возрождении нравственных начал общества по отношению к погибшим защитникам Отечества» (пункт 1.5 Программы).

В рамках указанного мероприятия осуществлены расходы в общей сумме 160,0 тыс. руб. или 100,0% от уточненных бюджетных ассигнований 160,0 тыс.руб.

Порядок определения объёма и предоставления субсидий ульяновским региональным общественным организациям, созданным в целях сохранения и увековечения памяти о погибших защитниках Отечества, содействия органам местного самоуправления в возрождении нравственных начал общества по отношению к погибшим защитникам Отечества», утверждён постановлением администрации города Ульяновска от 05.08.2020 №1242 (далее – Порядок, Порядок от 05.08.2020 №1242).

5.5.1. В соответствии с п. 2.1 Порядка от 05.08.2020 №1242 Управление по делам молодёжи размещает информационное сообщение о проведении отбора УРОО для предоставления субсидий на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http//ulmeria.ru) не позднее чем за 5 (пять) рабочих дней до начала срока приёма заявок.

Проверкой установлено, что информационное сообщение о проведении отбора УРОО для предоставления субсидий на официальном сайте администрации (http//ulmeria.ru) размещено 06.10.2020, тогда как дата начала приема заявок – 08.10.2020. Таким образом, информационное сообщение о проведении отбора УРОО для предоставления субсидий на официальном сайте администрации (http//ulmeria.ru) размещено с нарушением срока, установленного п.2.1 Порядка, на 3 рабочих дня.

5.5.2. В соответствии с п.2.3 Порядка от 05.08.2020 №1242  к заявке не приложены  документы, подтверждающие наличие у УРОО:

1) Опыта осуществления деятельности, предусмотренной проектом (копии договоров, копии актов выполненных работ, копии заключений экспертизы (при их необходимости получения на законодательном уровне).

2) Материально-технической базы (справка о материально-технических ресурсах).     

Форма справки о материально-технических ресурсах Порядком не установлена. УРОО представляют данную справку в произвольной форме с перечислением наличия у них материально-технических средств с указанием (без указания) количества, а также без указания года приобретения и стоимости.

3) Соответствия опыта и квалификации исполнителей проекта квалификации и опыта, необходимым для осуществления деятельности, предусмотренной проектом (копии дипломов о специализированном образовании, копии сертификатов переподготовки и т.д.).

4) Опыта использования денежных средств, имеющих целевое назначение (первичные учетные документы, подтверждающие факт хозяйственной деятельности, цели затрат и размер израсходованной суммы).

5) Опыта взаимодействия с органами местного самоуправления и организациями (в том числе редакциями средств массовой информации) (копии соглашений о взаимодействии).

Документы, указанные в пп.1, 3, 4, 5 п.2.3 Порядка от 05.08.2020 №1242 Управлением по делам молодёжи   не представлены.

Факт отсутствия документов, указанных в пп.1, 3, 4, 5 п.2.3 Порядка с учетом п.2.14, 2.15 Порядка, свидетельствует об отсутствии контроля со стороны Управления по делам молодежи за предоставленными документами к заявкам. Решение о не допуске УРОО к отбору, об отказе в предоставлении субсидии принято не было.

5.5.3. В соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от 27.10.2020 №1690 «Об утверждении состава комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий ульяновским региональным общественным организациям, созданным в целях сохранения и увековечения памяти о погибших защитниках Отечества, содействия органам местного самоуправления в возрождении нравственных начал общества по отношению к погибшим защитникам Отечества», утвержден состав комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий ульяновским региональным общественным организациям (далее – Комиссия) (состав Комиссии включает 7 человек: председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии).

5.5.4. В соответствии с журналом учёта поступивших заявок на предоставление субсидий УРОО, созданным в целях сохранения и увековечения памяти о погибших защитниках Отечества, содействия органам местного самоуправления в возрождении нравственных начал общества по отношению к погибшим защитникам Отечества (далее – журнал учёта заявок).  Управлением по делам молодёжи зарегистрировано 2  заявки, а именно:

- 16.10.2020 – от УРОО «Поисковый отряд Авангард», проект «Школьный музей без границ»;

- 26.10.2020 – от УРОО «Поисковый отряд Крутояр», проект «Семинар по обучению бойцов УРОО «Военно-патриотический поисковый отряд Крутояр».

Информация о включении указанного журнала учета заявок в Номенклатуру дел администрации города Ульяновска Управлением по делам молодёжи не представлена.

5.5.5. Согласно протоколу заседания Комиссии от 16.11.2020 №1-ПР (далее – Протокол) на заседании присутствовало 7 членов Комиссии, определена правомочность Комиссии и определен круг лиц среди членов Комиссии, имеющих заинтересованность в итогах отбора ульяновских общественных организаций, приняты проекты УРОО для проведения отбора,  определены места и  размер субсидий УРОО по итогам рассмотрения проектов.

В соответствии с вышеуказанным протоколом один из членов Комиссии проинформировал Комиссию о личной заинтересованности к проекту «Школьный музей без границ» (УРОО «Поисковый отряд Авангард»).

Комиссией принято решение «не учитывать оценку заинтересованного лица по проекту «Школьный музей без границ»».

Согласно п.2.22 Порядка от 05.08.2020 №1242  в случае выявления члена Комиссии, заявившего о личной заинтересованности в результатах отбора, Комиссия исключает его из состава.

В нарушение п.2.22 Порядка от 05.08.2020 №1242  заинтересованное лицо из состава Комиссии исключено не было, его голос был учтен при принятии Комиссией решения  в отношении проекта «Семинар по обучению бойцов УРОО «Военно-патриотический поисковый отряд Крутояр». Протокол подписан всеми членами Комиссии.

5.5.6. В соответствии с п.2.14 Порядка от 05.08.2020 №1242   Управление в срок, не превышающий 10 (десяти) рабочих дней со дня окончания срока приёма заявок, осуществляет проверку соответствия УРОО требованиям, установленным пунктом 2.34 Порядка, а также соответствие заявки, срока её предоставления и комплектности требованиям, установленным пунктами 2.3 и 2.4 Порядка, и, в случае выявления несоответствия УРОО и заявки установленным требованиям, принимает решение о недопуске УРОО к отбору.

Документы, подтверждающие проведение проверки на соответствие УРОО требованиям, установленным Порядком, не представлены. Информация о проведении проверки (в том числе на предмет достоверности сведений) в протоколе заседания Комиссии от 16.11.2020 №1-ПР отсутствует.

Данный факт свидетельствует о принятии решения о предоставлении субсидий членами комиссии в отсутствии необходимой информации.

Проверке представлены 7 листов отбора (без  указания даты) для предоставления субсидий УРОО, созданным в целях сохранения и увековечивания памяти о погибших защитниках Отечества, содействия органам местного самоуправления в возрождении нравственных начал общества по отношению к погибшим защитникам Отечества.

5.5.7. В соответствии с п.2.24 Порядка от 05.08.2020 №1242   итоговые суммы баллов заявок, выставленные членами Комиссии, суммируются, определяется их среднее арифметическое значение, на основании которого формируется рейтинг  заявок в порядке убывания в соответствии с набранными баллами.

Порядком не конкретизирован документ, формирующий «рейтинг заявок», таким образом, Управлением не представлен рейтинг заявок, пояснения по данному факту отсутствуют.

В соответствии с  п.2.26 Порядка от 05.08.2020 №1242  итоги отбора с указанием списка УРОО, прошедших отбор, и размеров предоставляемых субсидий размещаются на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http//ulmeria.ru) в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидий.

Порядком не установлена форма документов (протокол, постановление, список и т.д.), в соответствии с которой оформляются «итоги отбора». На сайте администрации (http//ulmeria.ru)  10.12.2020 в 14.08 размещено постановление администрации Ульяновска от 07.12.2020 №1890 «О предоставлении субсидий ульяновским региональным организациям, созданным в целях сохранения и увековечения памяти о погибших защитниках Отечества, содействия органам местного самоуправления  в возрождении нравственных начал общества по отношению к погибшим защитникам Отечества» (далее – постановление от 07.12.2020 №1890).

5.5.8. В соответствии с постановлением администрации  от 07.12.2020 №1890 предоставлены субсидии ульяновским региональным общественным организациям, созданным в целях сохранения и увековечения памяти о погибших защитниках Отечества, содействия органам местного самоуправления  в возрождении нравственных начал общества по отношению к погибшим защитникам Отечества на сумму 160 000,0 руб. и заключено 2 соглашения:

1) от 14.12.2020 №23/2020 с УРОО  «Поисковый отряд Авангард»  на реализацию проекта «Школьный музей без границ» в сумме 100 000,0  руб.;

2) от 14.12.2020 №24/2020 с УРОО «Военно-патриотический поисковый отряд Крутояр» на реализацию проекта «Семинар по обучению бойцов УРОО «Военно-патриотический поисковый отряд Крутояр» в технике фото- и видеофиксации поисковой деятельности в сфере патриотического воспитания населения и увековечивания памяти погибших защитников Родины» в сумме 60 000,0 руб.

5.5.9. В соответствии с п.3 Порядка от 05.08.2020 №1242  УРОО в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня завершения реализации проекта, но не позднее 25 декабря текущего года, предоставляют в Управление отчёт (приложение 4 к Порядку):

1) о достижении результатов предоставления субсидии по форме, установленной в договоре (соглашении);

2) о расходах, источником финансового обеспечения которых являются субсидии;

3) копии договоров, чеков, платёжных поручений с отметкой кредитной организации об исполнении, подтверждающие фактически произведённые затраты, заверенные представителем УРОО;

4) фото-, кино-, видеоматериалы на электронных носителях, и (или) бумажном носителе, подтверждающие фактическое проведение мероприятий.

Порядком и соглашениями не предусмотрена регистрация отчётов от УРОО, отметка о регистрации на представленных письменных отчетах УРОО отсутствует, установить сроки внесения отчётов в Управление не представляется возможным.

В Соглашении о предоставлении из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» не установлена форма отчёта о достижении результатов предоставления субсидий, что является нарушением  пп. 1 п.3 Порядка от 05.08.2020 №1242.

Приложениями к Соглашениям являются проекты УРОО, содержащие, в том числе, раздел «Ожидаемые конечные результаты проекта».

Фактически, УРОО представляют отчёты о достижении результатов предоставления субсидии в произвольной форме, с выделением следующих граф: «наименование показателей результативности», «плановое значение показателей результативности», «достижение планового значения показателей результативности».

5.5.10. В соответствии с п.4.1.3 Соглашений Управлением по делам молодежи не представлены документы подтверждающие:  проведение плановых и  (или) внеплановых проверок получателей субсидий, что свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за получателями субсидий со стороны Управления по делам молодежи.

5.5.11. УРОО «Поисковый отряд Авангард».

1) В соответствии с отчётом УРОО «Поисковый отряд Авангард» в рамках реализации проекта «Школьный музей без границ» (направление проекта - создание тематической экспозиции в школьном музее с целью стимулирования подрастающего поколения в вопросе изучения героического прошлого страны)  были  представлены документы на общую сумму 137,0 тыс. руб. (из них за счёт субсидии – 100,0 тыс.руб., за счёт внебюджетных источников – 37,0 тыс.руб. (договор от 16.09.2019 №Б-0022680 с ООО «ДНС Ритейл» на поставку товара (зеркальная камера), платежное поручение от 19.09.2019 №8).

В соответствии с разделом Соглашения «Ожидаемые  конечные результаты проекта» (приложение №2 к Соглашению):

- количественные результаты - более 350 учеников одной из общеобразовательных организаций муниципального образования «город Ульяновск»;

- качественные результаты -  создание более качественной тематической экспозиции школьного музея, подготовка музейной группы из числа школьников, в том числе экскурсоводов, повышение уровня интереса молодёжи к героическому прошлому нашего Отечества, а именно к Победе в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.

В соответствии с п.1.5 Порядка субсидии предоставляются УРОО в целях финансового обеспечения расходов, произведённых ими в течение текущего календарного года.

В соответствии с пп.5) п.2.3 Порядка для участия в отборе УРОО в Управление представляется заявка и документы, в т.ч. письменное обязательство УРОО о финансовом обеспечении реализации проекта за счёт внебюджетных средств в объёме, составляющем не менее 10 % от общего объёма субсидии.

Порядком не установлен срок, в рамках которого осуществляется финансовое обеспечение реализации проекта за счет внебюджетных средств (не менее 10% от общего объёма субсидии), что не позволяет подтвердить правомерность принятия в качестве финансового обеспечения реализации проекта затрат на приобретение зеркальной камеры по договору от 16.09.2019 №Б-0022680 в 2019 году (отличном от года реализации проекта и расходования средств субсидии – 2020).

2) В соответствии с п.2.33 Порядка от 05.08.2020 №1242, документы от УРОО «Поисковый отряд Авангард»,  подтверждающие информирование и набор целевой аудитории; освещение в СМИ и в сети Интернет информации о начале реализации проекта; о теоретических занятиях, лекциях, практических занятиях; проведение итогового зачёта в соответствии с календарным планом  реализации проекта «Школьный музей без границ» не представлены.             

Заключение соглашения о сотрудничестве с образовательным учреждением запланированное на ноябрь 2020 - в соответствии с представленным отчётом заключено с  МБОУ «Средняя школа №70» 21.12.2020 г., расхождение с календарным планом составило 20 календарных дней.

3) В соответствии с п.4.2 Порядка от 05.08.2020 №1242, способ уведомления администрации о проведении мероприятий УРОО Порядком не предусмотрен. Отследить сроки внесения извещений о проведении мероприятий не представляется возможным.

Отсутствие способа уведомления не позволяет подтвердить осуществление своевременного контроля  со стороны Управления по делам молодежи за фактической реализацией проекта.

5.5.12. УРОО «Военно-патриотический поисковый отряд Крутояр».

1) В соответствии с представленным отчётом об использовании субсидий УРОО «Военно-патриотический поисковый отряд Крутояр»» в рамках реализации проекта «Семинар по обучению бойцов УРОО «Военно-патриотический поисковый отряд Крутояр» технике фото- и видеофиксации поисковой деятельности в сфере патриотического воспитания населения и увековечивания памяти погибших защитников Родины»  были представлены документы на общую сумму 66,3 руб. (поставка фототехники), из них за счёт субсидии – 60,0 тыс.руб., за счёт внебюджетных источников – 6,3 тыс.руб.

В соответствии с разделом Соглашения «Ожидаемые  конечные результаты проекта» (приложение №2 к Соглашению):

- количественные результаты – 20 человек;

- качественные результаты -  подготовка большого количества людей, владеющих техникой фотофиксации результатов деятельности поискового отряда.

Информация по проведению мероприятий (программа занятий, количество и продолжительность занятий, списки участников, лекторов, наименование технических средств для проведения занятий и т.д.)  в соответствии с календарным планом не представлена.

2) Согласно представленному проекту УРОО «Военно-патриотический поисковый отряд  Крутояр» планировалось обучение 20 бойцов поискового отряда Крутояр» обращению с фото- и видеотехникой. Фактически на основании отчёта (дата внесения отчёта отсутствует) на семинаре присутствовало 10 человек или 50% от запланированных показателей.

В соответствии с п.4.4 Порядка от 05.08.2020 №1242  в случае нарушения УРОО условий, целей и порядка предоставления субсидий, предусмотренных Договором и настоящим Порядком, выявленного по фактам проверки, а также в случае недостижения результатов, предусмотренных настоящим Порядком, администрация обеспечивает возврат субсидий в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» путём направления УРОО в срок, не превышающий 30 (тридцати) календарных дней со дня оформления результатов проверки, требования о необходимости возврата субсидии в течение 10 (десяти) календарных дней со дня получения указанного требования, но не позднее 25 декабря текущего года.

В соответствии с п.4.1.4 Соглашений в случае установления администрацией или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требования об обеспечении возврата субсидии в бюджет города в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Документы о направлении требования о необходимости возврата субсидии проверке не представлены (пояснения об отсутствии направления требования не представлены).

 Данный факт свидетельствует об отсутствии контроля со стороны Управления по делам молодёжи за реализацией целевого использования предоставленной субсидии.

В ответ на запрос Контрольно-счётной палаты от 16.06.2021 №399,  администрацией города Ульяновска внесено письмо (исх. от 02.07.2021 №73-ИОМСУ-24.022/7916, вх. Контрольно-счётной палаты от 02.07.2021 №758), с информацией Управления по делам молодёжи о том, что в представленном отчете по реализации проекта УРОО «Военно-патриотический поисковый отряд  Крутояр» ошибочно указано количество 10 человек.

5.5.13. В соответствии с п.2.29 Порядка от 05.08.2020 №1242 результатом предоставления субсидий УРОО по соглашению является проведение в отчётном году УРОО одного и более мероприятий с общим количеством участников не менее 20 человек по виду деятельности согласно пункту 1.4 Порядка в соответствии с проектом УРОО.

Установленный результат предоставления субсидий не зависит от суммы предоставленной субсидии – 40 тыс. руб., 60 тыс. руб., 100 тыс. руб. (в зависимости от присвоенного проекту места, п. 2.27 Порядка от 05.08.2020 №1242).  

В соответствии с п.2.29 Порядка от 05.08.2020 №1242 в Договоре с УРОО администрация устанавливает значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий, их виды и объёмы.

В  нарушение п.2.29 Порядка  от 05.08.2020 №1242 значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий, их виды и объёмы в Соглашениях (договорах) от 14.12.2020 №23/2020 и от 14.12.2020 №24/2020  не установлены.

В представленных приложениях № 1 «Отчёт об использовании субсидий УРОО, созданными в целях сохранения и увековечивания памяти о погибших защитниках Отечества, содействия органам местного самоуправления в возрождении нравственных начал общества по отношению к погибшим защитникам Отечества» и №2 «Проект»  к Соглашениям от 14.12.2020 №23/2020 и от 14.12.2020 №24/2020 отсутствуют подписи Сторон.

5.5.14. По данному пункту Программы установлен целевой индикатор «количество предоставленных субсидий ульяновским региональным общественным организациям ведущим поисковую деятельность (поисковые отряды)» - числовой показатель на 2020 год не установлен (источником информации является Отчёт Управления по делам  молодёжи) согласно отчёту: предусмотрено -  2, исполнено - 2.

6. Реализация раздела 2 «Поддержка научной, творческой и предпринимательской активности молодежи, поддержка общественно значимых инициатив молодежи, детских и молодежных объединений, патриотическое и гражданское воспитание молодежи» муниципальной программы.

6.1. Программное мероприятие «Проведение массовых молодёжных мероприятий» (пункт 2.1 Программы).

В рамках указанного мероприятия Программы осуществлены расходы в общей сумме 552,5 тыс.руб. или 99,8 % от предусмотренных ассигнований   553,5 тыс.руб., из них администрацией города Ульяновска – 180,7 тыс.руб., соисполнителями Программы -372,8 тыс.руб.

Соисполнителями Программного мероприятия «Проведение массовых молодежных мероприятий» являются:

- администрация Засвияжского района города Ульяновска: исполнено в общей сумме 25,3 тыс.руб. или 100,0% от предусмотренных ассигнований   25,3 тыс.руб.;

- администрация Железнодорожного района города Ульяновска: исполнено в общей сумме 137,1 тыс.руб. или 99,3% от предусмотренных ассигнований   138,1 тыс.руб.;

- администрация Заволжского района города Ульяновска: исполнено в общей сумме 209,4 тыс.руб. или 100,0% от предусмотренных ассигнований   209,4 тыс.руб.

По данному пункту Программы установлен целевой индикатор «количество массовых молодёжных мероприятий (свыше 1000 человек) (источником информации является Отчет Управления по делам  молодёжи, акты выполненных работ) – числовой показатель на 2020 год не установлен, согласно отчету -  1, исполнено 1.

6.2. Программное мероприятие «Закупка мешков для мусора, хлопчатобумажных перчаток, белой краски для использования в акции по благоустройству города «Я люблю свой город» (пункт 2.1.1 Программы).

 МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» заключен муниципальный контракт с ООО «Канцопт» от 18.05.2020 №118 на поставку хозяйственных товаров (мешки для мусора, перчатки х/б) в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на сумму 55,7 тыс. руб. Срок оказания услуги исполнителем – в течение 5 календарных дней с момента подписания договора, товарная накладная от 22.05.2020 №86, заявка на кассовый расход от 22.06.2020 №983 (платёжное поручение не представлено).

Информация по проведению и участию в акции по благоустройству города «Я люблю свой город» (дата, место проведение, количество участников) МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» не представлена. 

Подтвердить использование приобретенных хозяйственных товаров в рамках программного мероприятия «Закупка мешков для мусора, хлопчатобумажных перчаток, белой краски для использования в акции по благоустройству города «Я люблю свой город» на общую сумму 55,7 тыс.руб. не представляется возможным.

Целевой индикатор по данному мероприятию не установлен.

6.3. Программное мероприятие   «День города» (пункт 2.1.3 Программы).

Администрацией города Ульяновска в рамках программного мероприятия   «День города» (13.09.2020) заключены 5  муниципальных контрактов (срок оказания услуг исполнителями по указанным контрактам – 13.09.2020) в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ   на общую сумму 125,0 тыс. руб., из них:

6.3.1. Муниципальные контракты:

- от 12.09.2020 №12 с ООО «Проект» на оказание услуги по съемкам видеоролика о молодёжи в Засвияжском районе города Ульяновска на сумму 25,0 тыс. руб., акт оказанных услуг от 05.10.2020 б/н, платежное поручение от 13.10.2020 №650021. Представлен видеоматериал продолжительностью 6 мин 33 сек.

- от 12.09.2020 №15  с ИП Сяпуковым Ю.А. на оказание услуги по съёмке видео фильма «Молодёжь опора сегодняшнего дня и будущее России» в Заволжском районе на сумму 25,0 тыс. руб., акт оказанных услуг от 15.10.2020 б/н, оплата платежным поручением от 23.10.2020 №685467.

Проверке представлен видеоматериал продолжительностью 3 мин 35 сек, на 1 мин. 05 сек. данного видеоматериала представлены кадры с экспозицией «С Новым 2021 годом», что ставит под сомнение достоверность  видеоматериала.

-  от 12.09.2020 №16  с ОГАУ  «ИД Ульяновская правда» на оказание услуги по изготовлению видеоролика о молодёжи Железнодорожного  района города Ульяновска на сумму 25,0 тыс. руб., акт оказанных услуг о 05.10.2020 б/н, платежное поручение от 30.10.2020 №710054.  Представлен видеоматериал продолжительностью 4 мин.

Отсутствие в спецификациях к контрактам (приложение №1) требований к  видеороликам (видеофильму): продолжительность, формат видеоролика, количество часов работы режиссера и видеографа, количество часов работы на съёмочной площадке (контракт от 12.09.2020 №12); продолжительность, формат (контракт от 12.09.2020 №16);    наличие титров с названием фильма, а также с указанием участников, длительность, использование закадрового дикторского текста и музыкального сопровождения, монтаж в любом редакторе и запись в любом формате, доступном для воспроизведения на  компьютере (контракт от 12.09.2020 №15) и калькуляции (по видам оказанных услуг (цена единицы услуги, состав и стоимость оказываемых услуг) не позволяет установить соответствие между ценой договора и оказанной услугой, а также  свидетельствует о формальной приёмке услуг администрацией города Ульяновска, отсутствии контроля со стороны Управления по делам молодёжи.

Информация о количестве просмотров, а также наименование информационного ресурса, на котором размещались (транслировались) видеоролики и видеофильм  (по договорам от 12.09.2020 № 12, от 12.09.2020 №15, от 12.09.2020 №16) отсутствует, что свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств, в сумме 75,0 тыс.руб.

6.3.2. Муниципальные контракты:

- от 12.09.2020 №13  с ИП Ситниковой Н.Н. на  оказание услуги по проведению автоквеста на сумму 25,0 тыс. руб., акт оказанных услуг от 05.10.2020 б/н, платежное поручение от 12.10.2020 №64297.

Следует отметить, что отсутствие в муниципальном контракте информации о месте проведения, количестве участников, наименовании звукового оборудования, сценария автоквеста, а также наименования, количества и утвержденных макетов печатных материалов не позволяет подтвердить фактическое  оказание услуг по проведению автоквеста, а также ставит под сомнение целесообразность его проведения в рамках реализации мероприятий Программы.

- от 12.09.2020 №14   с ИП Ситниковой Н.Н. на оказание услуги по проведению праздничных мероприятий на сумму 25,0 тыс. руб., акт оказанных услуг от 05.10.2020 б/н, платежное поручение от 12.10.2020 №64298.

Отсутствие информации о месте и времени проведения, количестве участников, программы (сценария, графика) праздничных мероприятий, а также утвержденных макетов баннеров и джокерной конструкции (тематики и месте их размещения) не позволяет подтвердить фактическое  оказание услуг по проведению праздничных мероприятий в рамках реализации мероприятий Программы и свидетельствует о формальной приёмке услуг администрацией города Ульяновска, отсутствии контроля со стороны Управления по делам молодёжи.

6.3.3. В связи с отсутствием информации о проведенных мероприятиях, в рамках реализации п.2.1.1 и п.2.1.3 Программы (по проведению и участию в акции по благоустройству города «Я люблю свой город» (дата, место проведение, количество участников);  программы празднования «Дня города», сценария концертно-развлекательной программы,  месте проведения, количестве участников), подтвердить информацию, указанную в Отчёте,  расходование средств на мероприятие «День города» в рамках реализации Программы на общую сумму 105,7 тыс.руб. (по  контрактам (договорам) от 18.05.2020 № 118 (пункт 2.1.1 Программы), от 12.09.2020 №13 (пункт 2.1.3 Программы), от 12.09.2020 №14 (пункт 2.1.3 Программы),  не представляется возможным и может повлечь неправомерное расходование бюджетных средств.

Целевой индикатор по данному мероприятию в Программе не установлен.

6.4. Программное мероприятие «Проведение ежегодных месячников  патриотических работ, военно-патриотических игр, иных мероприятий по патриотическому воспитанию молодёжи города Ульяновска» (пункт 2.5 Программы)  (пп. 2.5.1 «Закупка призовой продукции для вручения победителям мероприятий по патриотическому воспитанию молодёжи города Ульяновска»).

В рамках указанного мероприятия Программы осуществлены расходы в общей сумме 15,4 тыс.руб. или 100,0 % от предусмотренных ассигнований   15,4 тыс.руб.

МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» заключен договор поставки от 13.04.2020 №101 с ИП Дылдиной Е.С. на поставку живых цветов (гвоздики) на сумму 15,4 тыс. руб.

В соответствии с представленным распоряжением администрации города Ульяновска от 07.09.2017 № 223-р «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» (с изменениями) норматив на приобретение живых цветов (гвоздик) не разработан.

Согласно пояснительной записки Управления по делам молодежи (исх. от 02.07.2021 №73-ИОМСУ-24.022/7916) гвоздики возлагались: 03.09.2020 в честь дня солидарности в борьбе с терроризмом на площади Ленина, 03.12.2020 в честь Дня неизвестного солдата на площади 30-летия Победы в Великой Отечественной войне.

По п.2.5 Программы установлен целевой индикатор «количество участников мероприятий по военно-прикладным и техническим видам спорта, патриотическому воспитанию молодежи» - 1200 человек в год (источником информации является Отчет Управления по делам  молодёжи, Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска, акты выполненных работ),  согласно отчету: предусмотрено за год – 900, исполнено - 0.

В соответствии с муниципальной программой на 2020 год предусмотрено финансирование по пп. 2.5.1 «Закупка призовой продукции для вручения победителям мероприятий по патриотическому воспитанию молодёжи города Ульяновска» в размере 15,4 тыс.руб., целевой индикатор по данному подпункту не установлен.

В представленном Отчёте Управления по делам молодежи указано исполнение по  п.2.5. Программного мероприятия «Проведение ежегодных месячников патриотических работ, военно-патриотических игр, иных мероприятий по патриотическому воспитанию молодёжи города Ульяновска», целевой индикатор «количество участников мероприятий по военно-прикладным и техническим видам спорта, патриотическому воспитанию молодежи».

В связи с отсутствием информации в Отчёте  по пп. 2.5.1 «Закупка призовой продукции для вручения победителям мероприятий по патриотическому воспитанию молодёжи города Ульяновска» программного мероприятия  «Проведение ежегодных месячников  патриотических работ, военно-патриотических игр, иных мероприятий по патриотическому воспитанию молодёжи города Ульяновска» (список участников), подтвердить информацию, указанную в Отчёте, расходование средств на мероприятие «Закупка призовой продукции для вручения победителям мероприятий по патриотическому воспитанию молодёжи города Ульяновска» в рамках реализации Программы на общую сумму 15,4 тыс.руб. по вышеуказанному договору, не представляется возможным и может повлечь неправомерное расходование бюджетных средств.

6.5. Программное мероприятие «Проведение танцевальных, концертно-развлекательных программ и мероприятий по формированию условий для гражданского становления, духовно-нравственного развития» (пункт 2.6 Программы).

В рамках указанного мероприятия Программы осуществлены расходы в общей сумме 51,0 тыс.руб. или 100,0 % от предусмотренных ассигнований   51,0 тыс.руб.

Администрацией города Ульяновска заключен муниципальный контракт с ООО «Аквилон-шоу» от 02.02.2020 №1 на оказание услуги по проведению концертно-развлекательных программ «Нового года» в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на сумму 51,0 тыс. руб. Срок оказания услуги исполнителем – с 04.01.2020 по 07.01.2020. Место оказания услуг – г. Ульяновск, пл. Соборная. Акт оказанных услуг от 09.01.2020 б/н на сумму 51,0 тыс. руб., платежное поручение от 23.01.2020 №15871.

В контракте не предусмотрено согласование с Заказчиком программы мероприятий, графика мероприятий, баннеров, табличек с пожеланиями (утвержденные макеты отсутствуют).

По данному пункту Программы установлен целевой индикатор «количество участников танцевальных, концертно-развлекательных программ и мероприятий по формированию условий для гражданского становления, духовно-нравственного развития» - 3030 человек в год (источником информации является Отчёт Управления по делам  молодёжи), согласно отчёту:  предусмотрено – 500, исполнено 500.

В связи с отсутствием информации о программе мероприятий, графике мероприятий, наименовании (тематике) баннеров, табличек с пожеланиями, о  количестве участников мероприятий, подтвердить расходование средств на проведение концертно-развлекательных программ «Нового года» и информацию, указанную в Отчёте (расходование средств на мероприятие «Проведение танцевальных, концертно-развлекательных программ и мероприятий по формированию условий для гражданского становления, духовно-нравственного развития» в рамках реализации Программы на общую сумму 51,0 тыс.руб. по вышеуказанному договору) не представляется возможным и может повлечь неправомерное расходование бюджетных средств.

6.6. Программные мероприятия: «Поздравление призывников по случаю призыва на военную службу в Вооруженные силы Российской Федерации в форме выдачи призов в рамках военно-патриотического воспитания» (пункт 2.7 Программы) (пп. 2.7.1 «Закупка обложек для военного билета»); «Поздравление отличников учёбы муниципальных образовательных организаций муниципального образования «город Ульяновск» при получении паспорта гражданина Российской Федерации, в форме выдачи призов» (пункт 2.8 Программы) (п.п. 2.8.1 «Закупка обложек для паспорта»).

В рамках указанных мероприятий Программы осуществлены расходы:

- в общей сумме 28,7 тыс.руб. или 100,0 % от предусмотренных ассигнований   28,7 тыс.руб. (пп. 2.7.1 «Закупка обложек для военного билета»);

- в общей сумме 28,7 тыс.руб. или 100,0 % от предусмотренных ассигнований   28,7 тыс.руб. (пп. 2.8.1 «Закупка обложек для паспорта»).

МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» заключены договора в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ     с ООО «Канцопт»:

- от 15.04.2020 №103 на поставку обложек для документов (военный билет – 120 шт.) на сумму 28,7 тыс. руб.;

-  от 15.04.2020 №103/1 на поставку обложек для документов (паспорта – 120 шт.) на сумму 28,7 тыс. руб.  

Срок оказания услуги по договорам (от 15.04.2020 №103, от 15.04.2020 №103/1)   – 7 календарных дней с момента подписания договоров. Фактически товар поставлен 28.04.2020, что позже установленного договорами срока на 6 календарных дней (товарные накладные от 28.04.2020 №105, от 28.04.2020 №52), платежные поручения от 13.07.2020 №381443, от 13.07.2020 №381448.

В соответствии с п. 7.8 Контрактов пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения  Поставщиком обязательства, предусмотренного договором, в размере  1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных договором и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком).

Проверкой начислена неустойка за просрочку исполнения обязательств Поставщиком по каждому договору (от 15.04.2020 №103, от 15.04.2020 №103/1)    в размере 31,5 руб. (28,7 тыс.руб. *1/300*6 дней*5,5%).

По п.2.7. Программы установлен целевой индикатор «количество призывников, получивших поздравление по случаю призыва на военную службу в Вооружённые силы России» - 120 человек в год (источником информации является Отчет Управления по делам  молодёжи), согласно отчету предусмотрено – 120, исполнено 120.

По п.2.8. Программы установлен целевой индикатор «количество отличников учебы муниципальных образовательных организаций муниципального образования «город Ульяновск», получивших поздравление при получении паспорта гражданина РФ» - 90 человек в год (источником информации является Отчет Управления по делам  молодёжи), согласно отчета: предусмотрено – 90, исполнено – 90 (фактически - согласно договора приобретено 120 обложек для паспорта).

Сопоставить достижение целевого индикатора «количество отличников учебы муниципальных образовательных организаций муниципального образования «город Ульяновск» с заключенным договором в рамках программного мероприятия «Закупка обложек для паспорта» не представляется возможным.

По пп.2.7.1 «Закупка обложек для военного билета» и пп.2.8.1 «Закупка обложек для паспорта»  Программы целевые индикаторы не установлены.

6.6.1. Сопоставить целевые индикаторы установленные для:

- п.2.7 Программы «Поздравление призывников по случаю призыва на военную службу в Вооружённые Силы РФ в форме выдачи призов в рамках военно-патриотического воспитания» - целевой индикатор «количество призывников, получивших поздравление по случаю призыва на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации» (человек в год);

-  п.2.8 Программы «Поздравление отличников учёбы муниципальных образовательных организаций муниципального образования «город Ульяновск»  при получении паспорта гражданина Российской Федерации  происходит в форме выдачи призов» -  целевой индикатор «количество отличников учебы муниципальных общеобразовательных организаций муниципального образования «город Ульяновск» (человек в год)

с мероприятиями  пп. 2.7.1. Программы «Закупка обложек для военного билета» и пп.2.8.1. Программы «Закупка обложек для паспорта» не представляется возможным.

В соответствии с толковым  словарём (в ред. Дмитриева Д.В.)  под понятием «приз» понимается награда, в виде денежной суммы, подарка или памятного знака, вручаемая победителю какого-либо состязания, лотереи.

Документов, подтверждающих проведение какого-либо состязания, лотереи в соответствии с п.2.7 и п.2.8 Программы  не представлено.

7. Реализация раздела 3  «Поддержка молодых семей в обеспечении жильем» муниципальной программы.

7.1. Программное мероприятие «Реализация мероприятий по обеспечению жильём молодых семей» (пункт 3.1. Программы).

В рамках указанного мероприятия Программы осуществлены расходы в общей сумме 7 257,1 тыс.руб. или 96,0 % от предусмотренных ассигнований   7 559,5 тыс.руб.

По данному пункту Программы установлен целевой индикатор «количество молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты» - числовой показатель на 2020 год не установлен (источником информации является Отчет Управления по делам  молодёжи) согласно отчету -  6, исполнено 6.

Реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей регулировалась, в том числе:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (с изменениями);

- Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2020 № 84-П «Об утверждении порядка формирования списка молодых семей и порядков предоставления социальных выплат и дополнительных социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений» (с изменениями и дополнениями).

7.2. Между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области и администрацией города Ульяновска заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 10.03.2020 № 73701000-1-2020-017 (дополнительное соглашение от 17.12.2020 №73701000-1-2020-017/1).

Общий объём бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа города Ульяновск на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия в 2020 году составил 7 257 133,80 руб. (п.2.1. Соглашения).

Общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Ульяновской области бюджету городского округа города Ульяновска в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объёма расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 69,86%, составляет в 2020 году не более 5 069 696,10 руб.  (п.2.2. Соглашения).

В соответствии с п.4.3. Соглашения Муниципалитет обязуется обеспечивать, в том числе:

- достижение значений показателей результативности использования Субсидии, установленных приложением №2 к Соглашению «количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения» – 6 семей (п.4.3.3. Соглашения);

-  представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интеграционной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об):

-  расходах бюджета городского округа города Ульяновск, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме, согласно приложения № 3 к Соглашению, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, в котором была получена Субсидия;

- достижениях значений показателей результативности по форме, согласно приложения № 4 к Соглашению, не позднее 10 января года, следующего за годом, в котором была получена Субсидия (п.4.3.6. Соглашения).

Отчёты (составленные  на 01.07.2020, 01.01.2021 за подписью заместителя Главы города Ульяновска) представленные Управлением не соответствуют формам Отчета, установленным в приложении №3,4 Соглашения.

В соответствии с п.4.3.6 Соглашения отчёты представляются в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

7.3. В ходе контрольного мероприятия Управлением по делам молодёжи представлен  приказ от 30.08.2018 № 1 о создании Комиссии по предоставлению молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации мероприятия «Обеспечение жильём молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Приказом утвержден состав Комиссии в количестве 6 человек (председатель Комиссии (исполняющий обязанности заместителя Главы города Ульяновска (по согласованию), заместитель председателя Комиссии (исполняющий обязанности начальника Управления по делам молодежи администрации города Ульяновска),   секретарь (главный специалист Управления по делам молодежи администрации города Ульяновска), 3 члена Комиссии: начальник, консультант, главный специалист-эксперт отдела по учёту, распределению и приватизации жилой площади Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска.

Изменения к приказу, в части изменения состава комиссии, положение о комиссии по предоставлению молодым семьям социальной выплаты (полномочия, порядок деятельности) Управлением по делам молодёжи не представлены.               

В связи с отсутствием Положения о комиссии по предоставлению молодым семьям социальной выплаты, изменений к приказу  от 30.08.2018 №1 подтвердить правомочность Комиссии, принявшей решения, указанные в представленных Протоколах (от 24.03.2020 № 43-ПР, от 24.04.2020 № 44-ПР, от 06.08.2020 № 46-ПР, от 16.10.2020 № 49-ПР) заседания Комиссии  по предоставлению молодым семьям социальной выплаты не представляется возможным (состав комиссии, указанный в Протоколах не соответствует указанному в приказе 30.08.2018 № 1, из  4 (5) присутствующих на заседаниях комиссии по предоставлению молодым семьям социальной выплаты свою подпись в протоколах поставили двое (председатель (заместитель председателя) и секретарь).

7.4.Соблюдение Порядка формирования списка молодых семей и порядков предоставления социальных выплат и дополнительных  социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений (Постановление  от 03.03.2020 № 84-П).

Постановление  от 03.03.2020 № 84-П включает в себя:

- Порядок формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области списка молодых семей - участников мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений (приложение № 1).

- Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство объекта индивидуального жилищного строительства (приложение № 2).

- Порядок предоставления молодым семьям дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) ребёнка (приложение № 3).

Приложение №1 и приложение №2 к Постановлению от 03.03.2020 № 84-П аналогичны Правилам от 17.12.2010 № 1050.

7.4.1. Соблюдение Порядка формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области списка молодых семей - участников мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений (приложение № 1 к Постановлению  от 03.03.2020 № 84-П).

Указанный порядок регламентирует формирование органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления, муниципальные образования соответственно) списка молодых семей - участников мероприятий государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/583-П «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области», и муниципальных программ по обеспечению жильём молодых семей, предусматривающих мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям, проживающим на территории Ульяновской области, на приобретение жилого помещения или строительство жилого объекта индивидуального жилищного строительства на территории Ульяновской области (п.1. Приложения №1 к Постановлению от 03.03.2020 № 84-П).

7.4.1.1.  В соответствии с п. 10 Приложения №1 к Постановлению от 03.03.2020 № 84-П (п.21 Правил от 17.12.2010 № 1050) органы местного самоуправления:

¾    Организуют деятельность (п. 10.1 Приложения №1 к Постановлению от 03.03.2020 № 84-П):

- по проверке правильности заполнения заявления и соответствия копий документов оригиналам;

- по признанию молодой семьи как семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчётной (средней) стоимости жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

-  по признанию молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 13 приложения № 2 к постановлению;

-  по проверке достоверности сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 4 либо пункте 5 настоящего Порядка;

-  по получению дополнительной информации в рамках межведомственного взаимодействия.

Документ, регламентирующий взаимодействие отраслевых и функциональных территориальных органов администрации города Ульяновска, участвующих в организации мероприятия «Поддержка молодых семей в обеспечении жильём», в соответствии с п.10 №84-П, с указанием сроков и ответственных лиц отсутствует.

7.4.1.2. В соответствии с п. 10.3 Приложения №1 к Постановлению от 03.03.2020 № 84-П органы местного самоуправления  формируют и представляют в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее - Министерство) в срок до 1 июня года, предшествующего планируемому году, список по установленной форме в соответствии с приложением № 4 к настоящему Порядку.

Сопроводительное письмо, подтверждающее передачу списков в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации Управлением не представлено, подтвердить своевременность направления списков не представляется возможным.

7.4.1.3.  В соответствии с п. 6 Приложения №1 к Постановлению от 03.03.2020 № 84-П молодыми семьями в орган местного самоуправления представляется, в том числе и согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Документов, подтверждающих согласие молодых семей, участников Программы, на обработку персональных данных, Управлением не представлено.

7.4.1.4. В соответствии с п. 13 Приложения №1 к Постановлению от 03.03.2020 № 84-П Министерство в десятидневный срок с даты утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (в 2020 году – 483 семьи) доводит до органов местного самоуправления выписки из утверждённого списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Выписка из  списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2020 году утверждена 12.12.2019 исполняющим обязанности Министра строительства и архитектуры Ульяновской области. Изменения списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2020 году  утверждены  20.12.2020 председателем Правительства Ульяновской области. Сопроводительное письмо с отметкой о получении Управлением не представлено, подтвердить 10-дневный срок получения вышеуказанной информации Управлением не представляется возможным.

Выписка из  списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2020 году содержит информацию по 6 семьям, с указанием даты и номера приказа о включении в Программу:  приказ от 25.09.2015 № 20 - семья Васиных;  приказ от 21.09.2016 №23 - семья Мирзоевых, семья Кузьменко, семья Николаевых,  семья Абдульмяновых; приказ от 13.03.2017 №24 - семья Закировых.

В соответствии с п. 3 Приложения №1 к Порядку от 03.03.2020 № 84-П 6 молодых семей (Мирзоевы, Васины, Кузьменко, Закировы, Николаевы, Абдульмяновы) подали в органы местного самоуправления по месту постоянной регистрации заявления (на имя Главы города, заместителя Главы города- председателя КУГИГ) на участие в Программе и документы, указанные в пункте 4 либо пункте 5 настоящего Порядка.

7.4.1.5.  В нарушение п. 14 Приложения №1 к Постановлению от 03.03.2020 № 84-П информация, подтверждающая   оповещение молодых семей (в течении 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий, предназначенных для оплаты социальных выплат) о необходимости представить в органы местного самоуправления документы для получения свидетельства, Управлением не представлена.

7.4.1.6. В соответствии с п. 15 Приложения №1 к Постановлению от 03.03.2020 № 84-П молодые семьи - претенденты на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства в целях приобретения жилого помещения или строительства объекта индивидуального жилищного строительства направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участником Программы, заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме):

Проверке представлены 3 заявления от молодых семей о выдаче свидетельства, от:

- семьи Мирзоевых от 15.06.2020;

- семьи Закировых без даты;

- семьи Николаевых без даты.

От семей Васиных, Кузьменко, Абдульмяновых заявления не представлены.

Кроме того, представлены документы:

¾ предусмотренные подпунктами 1-4 пункта 4 настоящего Порядка, в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами 1-5 и 7 пункта 2 приложения № 2 к постановлению (5 семьями).

¾ предусмотренные подпунктами 1-4 и 6 пункта 5 настоящего Порядка, в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 приложения № 2 к постановлению семьёй Абдульмяновых:

1) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

2) выписка из Единого государственного реестра недвижимости на жилое помещение (объект индивидуального жилищного строительства), приобретённое (построенное) с использованием средств ипотечного (жилищного) кредита (займа) (при незавершённом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства представляются документы на строительство);

3) копия кредитного договора (договора займа) от 22.11.2019 №801211;

4) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным (жилищным) кредитом (займом).

Справка о задолженностях заемщика (Абдульмяновой И.Л.) по состоянию за 26.06.2020 представлена Сбербанком России (Поволжский банк ПАО Сбербанк).

7.4.1.7. В ходе проведения контрольного мероприятия было установлено, что семьей Абдульмяновых было подано заявление на участие в программе (23.05.2016 №12873) с приложенными документами в соответствии с п.4 Приложения №1 к Порядку от 03.03.2020 № 84-П.

В нарушение п.5 Приложения №1 к Порядку от 03.03.2020 № 84-П. на момент заключения кредитного  договора от 22.11.2019 №801211 семья Абдульмяновых документ, подтверждающий признание семьи нуждающейся в жилом помещении не представила.

В результате анализа представленных Управлением документов, по семье Абдульмяновых установлено, что:

¾   решением комиссии по учёту и распределению жилой площади от 19.02.2020 (Протокол №3) семье Абдульмяновых  было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 51,54 ЖК РФ;

Решение комиссии по учёту и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 19.02.2020 № 3 утверждено постановлением Главы города Ульяновска от 05.03.2020 №323.

В соответствии с Протоколом заседания комиссии по предоставлению молодым семьям социальной выплаты  от 24.03.2020 № 43-ПР решили (постановили) семью Абдульмяновых исключить из списка участников мероприятия, из 4 присутствующих на заседании имеется подпись только заместителя председателя и секретаря.

В соответствии с п. 12 Приложения №1 к Постановлению от 03.03.2020 № 84-П в десятидневный срок с момента принятия решения об исключении молодой семьи из списка орган местного самоуправления направляет в Министерство заявку о внесении соответствующих изменений в список.

В нарушение п.12 Приложения №1 к Постановлению от 03.03.2020 № 84-П документов, подтверждающих  направление в Министерство заявку о внесении соответствующих изменений в список Управлением по делам молодёжи  не представлено.

¾ выпиской из Протокола заседания комиссии по учёту и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 15.07.2020 № 10 (повторное рассмотрение заявления) семье  Абдульмяновых отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 49,51,54 ЖК РФ.

Решение комиссии по учёту и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 15.07.2020 № 10 утверждено постановлением Главы города Ульяновска от 24.07.2020 №1155.

Протоколом заседания комиссии по предоставлению молодым семьям социальной выплаты  от 06.08.2020 № 46-ПР решили (постановили) семью Абдульмяновых восстановить и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, из 4 присутствующих на заседании имеется подпись только председателя и секретаря.

Основания для восстановления семьи Абдульмяновых и выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты в Протоколе от 06.08.2020 № 46-ПР не указаны.

В отсутствии Положения о комиссии, актуального состава комиссии по предоставлению молодым семьям социальной выплаты, а также при  наличии протоколов  (решений) в соответствии с которыми было отказано семье Абдульмяновых в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, утвержденных постановлениями Главы города Ульяновска от 05.03.2020 №323, от 24.07.2020 №1155, отсутствии документа, подтверждающего признание семьи Абдульмяновых  нуждающейся в жилом помещении на момент заключения кредитного договора (п.5 Приложения №1 к Постановлению от 03.03.2020 №84-П, пп.е п.19 Правил  от 17.12.2010 №1050), оснований по восстановлению и выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на сумму 895,7 тыс.руб. на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома семье Абдульмяновых не имелось.

В соответствии с запросом Контрольно-счётной палаты от 15.06.2021 №399 в адрес заместителя Главы города (по развитию человеческого потенциала) пояснения по вопросу восстановления и выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома представлены письмом администрации города, за подписью начальника Управления по делам молодёжи, от 02.07.2021 №73-ИОМСУ-24.022/7916.

7.4.1.8. В нарушение  п. 24 Приложения №1 к Порядку от 03.03.2020 № 84-П информация предоставляемая банками  ежемесячно до 10-го числа в орган местного самоуправления по состоянию на 1-е число о фактах заключения договоров банковского счёта с владельцами свидетельств, об отказе в заключении договоров, их расторжении без зачисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, и о перечислении средств с банковского счёта в счёт оплаты приобретаемого жилого помещения (строительства индивидуального жилого дома) Управлением не представлена.

7.4.2. Соблюдение Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство объекта индивидуального жилищного строительства (приложение № 2 к Постановлению  от 03.03.2020 № 84-П ).

1) Указанный Порядок устанавливает правила предоставления и использования социальных выплат молодым семьям, проживающим на территории Ульяновской области, на приобретение жилого помещения или строительство жилого объекта индивидуального жилищного строительства на территории Ульяновской области в рамках мероприятий государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 N 26/583-П «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области», и муниципальных программ по обеспечению жильём молодых семей  (п.1. Приложения №2 к Постановлению от 03.03.2020 N 84-П).

2) В соответствии с п. 4 Приложения №2 к Постановлению от 03.03.2020 № 84-П в качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома (далее - свидетельство), срок действия которого составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

В 2020 году свидетельство о праве на получение социальной выплаты получило 6 семей на общую сумму 7 257,05 тыс.руб. Социальная выплата перечислена на банковские счёта   (с июня по декабрь 2020 года) в полном объёме:  семье Мирзоевых на сумму 1 119,6 тыс.руб., семье Васиных на сумму 1 119,6 тыс.руб., семье Кузьменко на сумму 1 343,6 тыс.руб., семье Закировых на сумму 1 658,95 тыс.руб., семье Николаевых на сумму 1 119,6 тыс.руб., семье Абдульмяновых на сумму 895,7 тыс.руб.

3) В соответствии с п. 5 Приложения №2 к Постановлению от 03.03.2020 № 84-П расчёт размера социальной выплаты производился на основании постановления администрации об утверждении норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию  «город Ульяновск» на третий квартал 2019 года  от 27.09.2019 №1926 (письмо администрации города Ульяновска, за подписью начальника Управления по делам молодёжи, исх. от 02.07.2021 №73-ИОМСУ-24.022/7916, вх. Контрольно-счётной палаты от 02.07.20210 №758).

8. Реализация раздела 4 «Информационное освещение деятельности органов по делам молодежи в средствах массовой информации. Создание молодежных телевизионных и радиопрограмм» муниципальной программы.

8.1. Программное мероприятие «Функционирование электронного информационного Интернет-ресурса молодежного блока Управления по делам молодежи администрации города Ульяновска» (пункт 4.1 Программы).

В рамках указанного мероприятия уточненные бюджетных ассигнования составили 50,0 тыс.руб., исполнение -  0,0 тыс.руб.

По данному пункту Программы установлен целевой индикатор «количество посещений сайта управления по делам молодежи администрации города Ульяновска: http://molodezh73.ru/ «Молодежь Ульяновска» - 3000 посещений в год (источником информации является сайт управления по делам молодежи администрации города Ульяновска http://molodezh73.ru/ «Молодежь Ульяновска») согласно отчёту: предусмотрено - 3000, исполнено - 3000.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что ссылка на сайт http://molodezh73.ru/ не активна (сайт отсутствует), подтвердить количество посещений сайта не представляется возможным.

 В соответствии с пояснениями Управления по делам молодёжи (письмо исх.от 14.10.2021 № 73-ИОМСУ-24.022/12924, вх.Контрольно-счётной палаты от 14.10.2021 №1171) ведение сайта http://molodezh73.ru/ с 2018 года прекращено по причине создания вкладки  «Управление по делам молодёжи администрации города Ульяновска» на сайте администрации города Ульяновска ulmeria.ru, группы в социальной сети Вконтакте «Молодёжь Ульяновска» и инстаграм «@Ul_mol».

Запланированное на 2020 год программное мероприятие «Функционирование электронного информационного Интернет-ресурса молодежного блока Управления по делам молодежи администрации города Ульяновска» не реализовано, что свидетельствует о неэффективном планировании и использовании бюджетных средств.

9. Реализация раздела 5 «Развитие инфраструктуры в сфере молодежной политики» муниципальной программы.

9.1. Программное мероприятие «Закупка компьютерной техники» (пункт 5.1.1 Программы).

 В рамках указанного мероприятия МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» осуществлены расходы в общей сумме 48,9 тыс. руб. или 32,6 % от уточненных бюджетных ассигнований.

МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» заключены:

1) договор от 01.12.2020 №388 с ООО «Торговая компания «КИТ+» на поставку компьютерной техники (ноутбук, сканер) в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ   на сумму 48,9 тыс. руб. срок поставки – в течение 3 календарных дней с момента заключения договора, товарная накладная от 03.12.2020 №2980, платежное поручение от 30.12.2020 №163031.

2) муниципальный контракт от 25.12.2020 №03683012000989 с ООО «Планета М» на поставку офисной мебели (стол письменный, брифинг-приставка, шкафы для документов, тумбы офисные, стулья, кресло офисное) в количестве 19 единиц, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ путём проведения электронного аукциона, на сумму 98,4 тыс.руб., поставка товара осуществляется в течении 10 календарных дней с момента заключения контракта (п.3.1. контракта).

В нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона   от   05.04.2013   №44-ФЗ  документ о приёмке услуг (протокол итогов проведения приёмки результатов  исполнения контракта (товарная накладная)),  МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» размещён с нарушением 5-ти дневного срока (рабочих дней) на 24 рабочих дня.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в соответствии с которой, предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

9.2. В соответствии с муниципальной программой на 2020 год предусмотрено финансирование по п.5.1. «Приобретение материально-технических средств для обеспечения мероприятий молодежной политики» в размере 150,0 тыс.руб. в том числе по:

- пп. 5.1.1 «Закупка компьютерной техники» в размере 50,0 тыс.руб.;

- пп.5.1.2 «Закупка иных материально-технических средств для обеспечения деятельности управления по делам молодежи администрации города Ульяновска» в размере 100,0 тыс.руб.

По пункту 5.1. Программы установлен  целевой индикатор «количество технических средств и оборудования для обеспечения мероприятий Программы» - числовой показатель на 2020 год не установлен (источником информации является Отчет Управления по делам  молодёжи), согласно отчету: предусмотрено  -  8, исполнено 8.

По пп. 5.1.1. и пп.5.1.2 Программы целевые индикаторы не установлены.

В представленном Отчёте Управления по делам молодежи указано исполнение по  п.5.1. Программного мероприятия «Приобретение материально-технических средств для обеспечения мероприятий молодежной политики», целевой индикатор «количество технических средств и оборудования для обеспечения мероприятий Программы»-8.      

Подтвердить достоверность исполнения данного целевого индикатора в рамках заключенного договора от 01.12.2020 №388  на поставку компьютерной техники (ноутбук, сканер) на сумму  48,9 тыс.руб. не представляется возможным.

 В связи с отсутствием информации в Отчёте  по пп. 5.1.1 «Закупка компьютерной техники» и пп.5.1.2 «Закупка иных материально-технических средств для обеспечения деятельности управления по делам молодежи администрации города Ульяновска»  п. 5.1. программного мероприятия  «Приобретение материально-технических средств для обеспечения мероприятий молодежной политики», сопоставить целевой индикатор «количество технических средств и оборудования для обеспечения мероприятий Программы» в рамках программного мероприятия «Закупка компьютерной техники» с заключенным муниципальным контрактом на поставку офисной мебели (стол письменный, брифинг-приставка, шкафы для документов, тумбы офисные, стулья, кресло офисное) в количестве 19 единиц на сумму 98,4 тыс.руб. по муниципальному контракту от 25.12.2020 №03683012000989, не представляется возможным и может повлечь неправомерное расходование бюджетных средств.

10. Реализация раздела 6 «Организация социологических исследований в молодежной среде» программного мероприятия.

10.1. Программное мероприятие «Проведение комплекса мероприятий по организации социологических исследований по вопросам состояния развития социально-экономических и политических процессов в молодежной среде» (пункт 6.1 Программы).

В рамках указанного мероприятия уточненные бюджетных ассигнования составили 71,1 тыс.руб., исполнение -  0,0 тыс.руб.

МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» заключен муниципальный контракт от 11.12.2020 №0368300000120000950 с ИП Артемихиным Л.Г. на оказание услуг по проведению комплекса мероприятий по организации социологических исследований по вопросам состояния развития социально-экономических и  политических процессов в молодёжной среде, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ путём проведения электронного аукциона на сумму 71,1 тыс.руб.  Срок оказания услуг: в  течение 21 рабочего дня  со дня подписания контракта, что противоречит условию п.2.3 контракта  оплата контракта осуществляется  за счет средств муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год.

Срок действия муниципального контракта с момента его подписания  обеими сторонами и до 25.12.2020 (п.11.1. контракта). Источник финансирования контракта – средства бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год. Дополнительное соглашение МКУ «Управление делами администрации города Ульяновска» не представлено, оплата произведена за счёт средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2021 год.

По данному пункту Программы установлен целевой индикатор «количество проведенных социологических исследований по вопросам состояния развития социально-экономических и политических процессов в молодежной среде, не менее» - числовой показатель на 2020 год не установлен (источником информации являются акты выполненных услуг) согласно отчету: предусмотрено  -  1, исполнено 0.

 Запланированное на 2020 год программное мероприятие «Проведение комплекса мероприятий по организации социологических исследований по вопросам состояния развития социально-экономических и политических процессов в молодежной среде», реализовано в 2021 году, что свидетельствует о неэффективном планировании и использовании бюджетных средств.

В соответствии с п.5.2. Постановления администрации города Ульяновска от 29.07.2016  № 2154 «Об утверждении порядков принятия решения о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «город Ульяновск» (с изменениями и дополнениями) (далее Постановление от 29.07.2016  № 2154) контроль за ходом реализации муниципальной программы осуществляется руководителем муниципальной программы.

Информации о дальнейшем использовании и применении результатов социологического исследования по вопросам состояния развития социально-экономических и политических процессов в молодёжной среде в городе Ульяновске Управлением по делам молодёжи не представлено. 

11. Целевые индикаторы программы.

В соответствии с отчётом Управления о ходе реализации  Программы за 2020 год, направленным письмом в Финансовое управление  администрации города Ульяновска (исх.от 20.01.2021 №73-ИОМСУ-24022/326), Управлением освоено денежных средств в общей сумме 10 497,6  тыс.руб. или  95,1% от предусмотренных ассигнований  (11 041,9 тыс.руб.).

Значение индекса эффективности исполнения программы составляет 81,53 % - среднеэффективная. В расчёте  не учитывались индикаторы с плановым и фактическим нулевым показателем.

В разделе 7 Программы «Целевые индикаторы реализации Программы» представлены:

- «Целевые индикаторы реализации Программы на 2014-2019 года» со значением целевых индикаторов по годам: 2020, 2021, 2022, отличных от

 - «Целевых индикаторов реализации Программы на 2020-2022 года» со значением целевых индикаторов по годам: 2020, 2021, 2022.

В соответствии с п.5.1. Постановления от 29.07.2016  № 2154 руководитель муниципальной программы несёт ответственность за реализацию муниципальной программы, целевое использование средств, выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы, за достижение утвержденных значений целевых индикаторов, а также за представление сведений о ходе реализации муниципальной программы в Финансовое управление администрации города Ульяновска.

 Значения целевых индикаторов, указанные в Отчете, также не соответствуют значениям целевых индикаторов Программы в редакции от 25.12.2020 № 2161 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 27.09.2013 № 4261», утвержденной  постановлением администрации города Ульяновска.

В соответствии с п.9. Отчёта Управления о ходе реализации  Программы за 2020 год расчёт оценки эффективности реализации муниципальной программы представлен исходя из 13 значений целевых индикаторов (без учёта индикатора  с плановым и фактическим нулевым показателем), в то время как в п. 10 Отчёта  указано 9 целевых индикаторов имеющих числовые показатели в 2020 году.

Источником информации в Отчёте являются: отчёты МБУ «Агентство городских инициатив»,  акты выполненных работ, отчёты по мероприятиям Управления по делам молодёжи, отчёты руководителей молодёжных проектов, информация молодёжных организаций, отчёты Управления физической культуры и спорта администрации города Ульяновска, сайт Управления по делам молодёжи http://molodezh73.ru/ (в соответствии с пояснительной запиской Управления по делам молодёжи сайт не работает с 2018 года).

Сводная информация по исполнению целевых индикаторов в разрезе мероприятий программы представлена в Таблице.

 

№ п/п	Номер программного мероприятия	Наименование целевого индикатора	В соответ-ствии с муници-пальной програм-мой	В соответствии с Отчётом УпДМ		Отклонение
				Преду-смотрено	Освоено	Отчёт (преду-смотрено) от муници-пальной програм-ммы (гр.5-гр.4)	Отчёт (освоено) от муници-пальной програм-ммы (гр.6-гр.4)
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	1.1	Количество участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних и трудоустроенных молодых граждан в рамках Программы, трудовых молодежных отрядов, человек в год	1022	828	828	- 194	- 194
2.	1.2	Количество активных участников мероприятий по формированию здорового образа жизни, молодежного, семейного отдыха, популяризации в молодежной среде семейных ценностей, волонтерского движения, человек в год	300	-	-	- 300	- 300
3.	1.3	Количество проведенных мероприятий в рамках развития волонтерской деятельности, штук в год	10	5	3	- 5	- 7
4.	1.4	Количество технических средств и оборудования для поисковых отрядов, единиц в год	-	15	15	+ 15	+ 15
5.	1.5	Количество предоставленных субсидий ульяновским региональным общественным организациям ведущим поисковую деятельность (поисковые отряды), единиц в год	-	2	2	+ 2	+ 2
6.	1.6	Количество участников молодежных инициатив и проектов, человек в год	500	-	-	- 500	- 500
7.	2.1	Количество массовых молодежных мероприятий (свыше 1000 человек), штук в год	-	1	1	+ 1	+1
8.	2.2	Количество участников мероприятий по организации отбора талантливой молодежи и развития художественного творчества, человек в год	1990	-	-	- 1990	- 1990
9.	2.5	Количество участников мероприятий по военно-прикладным и техническим видам спорта, патриотическому воспитанию молодежи, человек в год	1200	900	0	- 300	- 1200
10.	2.6	Количество участников танцевальных, концертно-развлекательных программ и мероприятий по формированию условий для гражданского становления, духовно-нравственного развития, человек в год	3030	500	500	- 2530	- 2530
11.	2.7	Количество призывников, получивших поздравление по случаю призыва на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, человек в год	120	120	120	0	0
12.	2.8	Количество отличников учебы муниципальных общеобразовательных организаций муниципального образования "город Ульяновск", получивших поздравление при получении паспорта гражданина Российской Федерации, человек в год	90	90	90	0	0
13.	3.1	Количество молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты, семей в год	-	6	6	+ 6	+ 6
14.	4.1	Количество посещений сайта управления по делам молодежи администрации города Ульяновска: http://molodezh73.ru/ "Молодежь Ульяновска", посещений в год	3000	3000	3000	0	0
15.	5.1	Количество технических средств и оборудования для обеспечения мероприятий Программы, единиц в год	-	8	8	+ 8	+ 8
16.	6.1	Количество проведенных социологических исследований по вопросам состояния развития социально-экономических и политических процессов в молодежной среде, не менее единиц в год	-	1	-	+ 1	0

Анализируя сводную информацию по исполнению целевых индикаторов в разрезе мероприятий программы установлено, что  муниципальной программой на 2020 год установлено 16 целевых индикаторов, из них по:

 - 6 целевым индикаторам (п.1.4, 1.5, 2.1, 3.1, 5.1, 6.1) числовой показатель не установлен, тогда как в Отчёте Управления по делам молодёжи данные показатели предусмотрены;

-  3 целевым индикаторам, установленным программой (п.1.2, 1.6, 2.2 Программы)  в Отчёте данные отсутствуют;

-  4 целевым индикаторам, установленным программой (п.1.1, 1.3, 2.5, 2.6 Программы) в соответствии с Отчётом показатели не достигнуты;

-  3 целевым индикаторам, установленным программой (п.2.7, 2.8, 4.1 Программы) в соответствии с Отчётом показатели достигнуты.

В соответствии с п.1.4, 1.5, 2.1, 3.1, 5.1, 6.1 Программы финансирование на 2020 предусмотрено (исполнено), в то время как целевой индикатор по данным пунктам Программы не установлен.

Целевые индикаторы по пп.2.1.1, 2.1.3, 2.5.1, 5.1.1  Программы не установлены, тогда как финансирование по данным пунктам на 2020 год предусмотрено.

В соответствии с  п.5.5. Постановления от 29.07.2016  № 2154  на основе отчетов, предоставляемых руководителями муниципальной программы, Финансовое управление администрации города Ульяновска готовит сводный отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы.

В соответствии с пп.3 п.6.1. Постановления от 29.07.2016  № 2154 руководитель муниципальной программы (Управление по делам молодежи) организует реализацию муниципальной программы, инициирует внесение изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными Порядком муниципальной программы требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов, а также конечных результатов ее реализации.

Ввиду того, что плановые значения целевых показателей муниципальной программы на 2020 год не соответствуют плановым показателям, указанным в Отчёте, подтвердить расчет индекса эффективности исполнения программы не представляется возможным, а также ставит под сомнение достоверность сведений представленных в Отчёте.

Пояснения по вышеуказанному вопросу Управлением не представлены.

Данный факт свидетельствует об отсутствии должного контроля, со стороны руководителя Программы (Управления по делам молодёжи) за обоснованным установлением значений целевых индикаторов и обеспечением их достижения.

12. В ходе контрольного мероприятия выявлены факты отсутствия:

- процедуры взаимодействия между Управлением по делам молодёжи, администрацией города, МКУ «Управления делами администрации города Ульяновска» в целях реализации мероприятий программы (заключения  договоров,  приёмки товара, достижения целевых индикаторов);

- документа, регламентирующего взаимодействие отраслевых и функциональных  органов администрации города Ульяновска, участвующих в организации мероприятия «Поддержка молодых семей в обеспечении жильём», с указанием сроков и ответственных лиц;

- контроля со стороны Управления за реализацией (исполнением) мероприятий Программы, в соответствии с нормативными документами;

-  должного контроля со стороны руководителя Программы за установлением значений целевых индикаторов и обеспечении их достижения;   

-  документов, подтверждающих организацию внутреннего документооборота,    учёта выбытия (поступления) основных средств волонтерским, региональным общественным организациям, в целях «Развития поисковых отрядов».

Таким образом, выявленные замечания и нарушения, а также отсутствие вышеуказанного взаимодействия и контроля свидетельствуют о рисках неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств, утраты муниципального  имущества.

 

Пояснения и замечания к акту о результатах проведённого контрольного мероприятия:  отсутствуют.

 

Предложения (рекомендации):администрации города Ульяновска (432600  г. Ульяновск, ул. Кузнецова, д.7) следует:

1. Принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в      представлении  от  24.12.2021 №15.

 

 

Инспектор Контрольно-счётной палаты             

(руководитель контрольного мероприятия)                                                          Крылова Е.Н.