- наш телефон
- наш e-mail
|
Ссылки      |
Отчёт о результатах проведённого контрольного мероприятия в Управлении образования администрации города Ульяновска (акт от 27.05.2021 №7)ОТЧЁТ о результатах проведённого контрольного мероприятия Проверка законности и результативности использования в 2020 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных на реализацию мероприятий по благоустройству территории общеобразовательных организаций, обустройству спортивных площадок с установкой оборудования в рамках муниципальной программы «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск» (акт от 27.05.2021 №7). Основание для проведения контрольного мероприятия: 1.3 плана работы Контрольно-счётной палаты на 2021 год, утверждённого распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты от 25.12.2020 №63, поручение на проведение контрольного мероприятия от 20.02.2021 №3.
Цель (предмет) контрольного мероприятия: проверка законности и результативности использования в 2020 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных на реализацию мероприятий по благоустройству территории общеобразовательных организаций, обустройству спортивных площадок с установкой оборудования в рамках муниципальной программы «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск».
Объект (объекты) контроля: Управление образования администрация города Ульяновска (подведомственные организации).
Проверяемый период деятельности: с 01.01.2020 по 31.12.2020.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 25.02.2021 по 25.03.2021.
Объём проверенных денежных средств: 31 578,9 тыс. руб.
Общая денежная сумма нарушений – 6 782,05 тыс. руб. (42 нарушения), в том числе в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного Коллегией Счётной палаты Российской Федерации от 18.12.2014 (по группам нарушений): - нарушения при формировании и исполнении бюджетов (группа 1) – 0,0 тыс.руб. (0 нарушений); - нарушения ведения бухгалтерского учёта, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчётности (группа 2) – 2 468,0 тыс. руб. (5 нарушений); - нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью (группа 3) – 0,0 тыс. руб. (0 нарушений); - неэффективное использование бюджетных средств – 22,8 тыс.руб. (2 нарушения); - замечания (недостатки) НПА – 0,0 тыс.руб. (0 нарушений).
Результаты контрольного мероприятия, выявленные нарушения, недостатки: 1. Муниципальная программа «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск» утверждена постановлением Администрации города Ульяновска от 18.09.2013 №4074 (в редакции постановления администрации города Ульяновска от 18.09.2020 №1491, далее - Программа). В рамках контрольного мероприятия проведена проверка мероприятий п.п.3.4.2 «Благоустройство территорий общеобразовательных организаций, обустройство спортивных площадок с установкой оборудования» п.3.4 «Ремонт, ликвидация аварийной ситуации в зданиях муниципальных общеобразовательных организаций, благоустройство территории, приобретение оборудования для указанных организаций» основного мероприятия 3 Программы «Развитие инфраструктуры муниципальных образовательных организаций, улучшение материально-технической базы». В соответствии с адресным перечнем Программы (Приложение №3) в 2020 году по мероприятию «Благоустройство территорий общеобразовательных организаций, обустройство спортивных площадок с установкой оборудования» были запланированы работы по 10 общеобразовательным учреждениям, а именно: МБОУ «Гимназия №33»; МБОУ «Средняя школа №6 им.И.Н.Ульянова»; МБОУ «Средняя школа №15 им.Героя Советского Союза Д.Я.Старостина»; МБОУ «Средняя школа №27», МБОУ «Средняя школа №29», МБОУ «Средняя школа №37», МБОУ «Средняя школа №70», МБОУ «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Средняя школа №78 им.первого президента республики Азербайджан Гейдара Алиева», МБОУ «Средняя школа №83». Программой установлен целевой индикатор для мероприятия 3.4.2 Программы на 2020 год «Количество общеобразовательных организаций, в которых проведено благоустройство территории, обустройство спортивных площадок с установкой оборудования» – 10. Источник информации - Акты выполненных работ, представленные образовательными организациями. Согласно отчёту Управления образования о ходе реализации Программы за 2020 год показатель вышеуказанного целевого индикатора был достигнут и составил 10 образовательных организаций.
2. В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 27.11.2019 №119 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее – решение о бюджете).Управлению образования на 2020 год были предусмотрены ассигнования на реализацию мероприятий п.3.4 Программы «Ремонт, ликвидация аварийной ситуации в зданиях муниципальных общеобразовательных организаций, благоустройство территории, приобретение оборудования для указанных организаций» по главе 473 разделу 0702 целевой статье 11001S0920 в общей сумме 114 512,1 тыс. руб. С учётом внесения изменений в решение о бюджете ассигнования на реализацию мероприятий п.3.4 Программы составили 37 798,0 тыс.руб. Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий п.п. 3.4.2 Программы по благоустройству территорий общеобразовательных организаций, обустройству спортивных площадок с установкой оборудования распределены Управлением между 10 муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями (далее – МБОУ. Учреждения, образовательные учреждения) согласно приказам Управления от 11.12.2019 №1323, от 04.02.2020 №175. Согласно отчёту об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД №0503127) Управления образования за 2020 год сумма исполненных ассигнований по разделу 0702 целевой статье 11001S0920 составила 37 796,98 тыс. руб. Общая сумма исполнения по 10 учреждениям (в части мероприятий п.3.4.2 Программы) составила 31 578,9 тыс. руб. или 100% от уточнённых бюджетных ассигнований (31 578,9 тыс.руб.).
3. В рамках реализации п.3.4.2 основного мероприятия 3 Программы в 2020 году муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями проведены закупки по благоустройству территорий общеобразовательных организаций, обустройству спортивных площадок с установкой оборудования в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, заключено 30 муниципальных контрактов (далее – контракт) на общую сумму 31 580,7 тыс.руб. (с учётом дополнительных соглашений), исполнено (по п.3.4.2 Программы) на общую сумму 31 578,9 тыс.руб. По результатам аудита закупок установлено следующее: 3.1.Проверке представлены приказы учреждений о назначении контрактных управляющих (контрактной службы) и документы о обучении по Закону №44-ФЗ. В ходе анализа документов установлено следующее: 1)Согласно представленным документам об образовании в сфере закупок, на момент назначения контрактных управляющих (специалистов по закупкам) отсутствовало образование в сфере закупок у работников 5 образовательных учреждений (МБОУ «Гимназия №33», МБОУ «Средняя школа №27», МБОУ «Средняя школа №29», МБОУ «Средняя школа №70», МБОУ «Средняя школа №78 им.первого президента республики Азербайджан Гейдара Алиева»). МБОУ «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» представлен приказ о создании контрактной службы в количестве 5 человек, документ об образовании в сфере закупок представлен на 1 человека (из 5). 2)Установлены факты расхождения информации о контрактном управляющем (Ф.И.О.), размещённой в Единой информационной системе в документации об электронном аукционе и информации, представленной учреждениями: МБОУ «Средняя школа №70», МБОУ «Средняя школа №29». 3.2. В нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, п.12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, на официальном сайте в единой информационной системе (далее – ЕИС) в «Реестре контрактов» учреждениями размещена предусмотренная законодательством информация (документы) с нарушением установленного 5-ти дневного срока, а именно: 1) документы о приёмке поставленного товара (работы, услуги) по контракту от 22.04.2020 №1 МБОУ «Средняя школа №15 им.Героя Советского Союза Д.Я.Старостина» (акт выполненных работ размещён в ЕИС на 46 календарных дней позже установленного законодательством срока). 2)информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта) по 3 контрактам: - по контракту от 19.04.2020 №4 (МБОУ «Средняя школа №83»), информация об оплате контракта размещена на 182 календарных дней позже установленного законодательством срока; - по контракту от 08.07.2020 №б/н (МБОУ «Гимназия №33»), информация об оплате контракта размещена на 55 календарных дней позже установленного законодательством срока; - по контракту от 30.06.2020 №1 (МБОУ «Средняя школа №27»), информация об оплате контракта размещена на 54 календарных дня позже установленного законодательством срока. 3.3. В нарушение ч.2 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, п.2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 акт сдачи приёмки выполненных работ (документ о приёмке, предусмотренный контрактами (Приложение к контрактам)) учреждениями в ЕИС не размещён по 11 контрактам: по контракту от 30.06.2020 №1 (МБОУ «Средняя школа №27»), по контракту от 08.07.2020 №б/н (МБОУ «Гимназия №33»), по контракту от 08.05.2020 №0304, по контракту от 08.05.2020 №0303, по контракту от 08.05.2020 №0329 (МБОУ «Средняя школа №6 им.И.Н.Ульянова»), по контракту от 19.04.2020 №4 (МБОУ «Средняя школа №83»), по контракту от 30.06.2020 №3542 (МБОУ «Средняя школа №29»), по контракту от 30.06.2020 №10/2020 (МБОУ «Средняя школа №37»), по контракту от 26.06.2020 №б/н (МБОУ «Средняя школа №70»), по контракту от 16.04.2020 №0168200002420001253 (МБОУ «Средняя школа №78 им.первого президента республики Азербайджан Гейдара Алиева»), по контракту от 13.05.2020 №30 (МБОУ «Средняя школа №15 им.Героя Советского Союза Д.Я.Старостина»). 3.4. В нарушение ч.2 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, п.2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 в реестре контрактов (на официальном сайте zakupki.gov.ru) не размещена следующая информация (документы): 1)копия заключенного контракта размещена без локальных сметных расчётов, являющихся неотъемлемой частью контрактов: МБОУ «Гимназия №33» (контракту от 08.07.2020 №б/н), МБОУ «Средняя школа №37» (контракт от 30.06.2020 №10/2020). 2) о наименовании страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (информация о производителе товара в отношении исполненного контракта): МБОУ «Гимназия №33» (1 контракт), МБОУ «Средняя школа №6 им.И.Н.Ульянова» (2 контракта), МБОУ «Средняя школа №15 им.Героя Советского Союза Д.Я.Старостина» (1 контракт), МБОУ «Средняя школа №83» (1 контракт), МБОУ «Средняя школа №29» (1 контракт), МБОУ «Средняя школа №70» (1 контракт), МБОУ «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» (1 контракт), МБОУ «Средняя школа №78 им.первого президента республики Азербайджан Гейдара Алиева» (1 контракт), МБОУ «Средняя школа №83» (1 контракт). 3) о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом 5 образовательными учреждениями: МБОУ «Средняя школа №6 им.И.Н.Ульянова» (3 контракта), МБОУ «Средняя школа №27» (1 контракт), МБОУ «Средняя школа №29» (1 контракт), МБОУ «Средняя школа №70» (1 контракт), МБОУ «Средняя школа №78 им.первого президента республики Азербайджан Гейдара Алиева» (1 контракт). Ответственность за вышеуказанные нарушения предусмотрена ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (далее - КоАП РФ). 3.5. В нарушение ч.1 ст.34 Закона №44-ФЗ установлен факт заключения контракта с условиями, не соответствующими документации о закупки (проекту контракта). В тексте контракта от 08.07.2020 №б/н, заключенного МБОУ «Гимназия №33» с ООО «Мост» на выполнение работ по текущему ремонту в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск» мероприятия по благоустройству территорий общеобразовательных организаций, обустройство спортивных площадок с установкой оборудования на сумму 2 636,8 тыс.руб. отсутствуют условия, предусмотренные Проектом контракта в аукционной документации, в части изменения существенных условий контракта (п.9.13, п.9.14 Проекта контракта). Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч.1 ст.7.32 КоАП РФ. 3.6.В нарушение ч.2 ст.83.2 Закона №44-ФЗ при заключении контрактов по результатам электронных процедур, 9 учреждениями (МБОУ «Средняя школа №27», МБОУ «Средняя школа №37», МБОУ «Средняя школа №83», МБОУ «Средняя школа №78 им.первого президента республики Азербайджан Гейдара Алиева», МБОУ «Средняя школа №70», МБОУ «Средняя школа №29», МБОУ «Средняя школа №27», МБОУ «Средняя школа №15 им.Героя Советского Союза Д.Я.Старостина», МБОУ «Средняя школа №6 им.И.Н.Ульянова», МБОУ «Гимназия №33») в условия контрактов не включена информация о стране происхождения товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Дополнительными соглашениями вышеуказанная информация внесена в контракты 3 учреждениями (МБОУ «Средняя школа №27», МБОУ «Средняя школа №37», МБОУ «Гимназия №33»). 3.7.Установлен факт заключения дополнительного соглашения о продлении сроков исполнения контракта, в связи с неблагоприятными погодными условиями. МБОУ «Средняя школа №83» был заключен контракт с ООО «Меркурий» от 19.04.2020 №4 на сумму 2 747,4 тыс.руб. Согласно п.3.2 указанного контракта срок исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту установлен с 11.05.2020 по 11.06.2020. Проверке представлено дополнительное соглашение к контракту от 08.06.2020 №б/н о продлении срока выполнения работ до 22.06.2020, в связи с неблагоприятными погодными условиями. В соответствии с п.9 Обзора Президиума Верховного Суда России от 28.06.2017 «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом. Учитывая вышеуказанный обзор дополнительное соглашение, предусматривающее изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона о контрактной системе). Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч.4 ст.7.32 КоАП РФ. 3.8. Согласно ч.5 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в договоры бюджетных и автономных учреждений о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, подлежащие оплате за счет субсидий, указанных в пункте 1 ст.78.1, включается условие о возможности изменения по соглашению сторон размера и (или) сроков оплаты и (или) объема товаров, работ, услуг в случае уменьшения в соответствии с Бюджетным кодексом получателю бюджетных средств, предоставляющему субсидии, ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии. В нарушение ч.5 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанное условие отсутствует в 26 контрактах (договорах), заключенных на общую сумму 26 254,4 тыс.руб. 9 образовательными учреждениями. В 4 контрактах (договорах), заключенных на общую сумму 5 326,3 тыс.руб. 2 образовательными учреждениями в рамках проверяемых вопросов, вышеуказанное условие указано некорректно. Указана ссылка на ч.6 ст.161 Закона №44-ФЗ, относящаяся к казённым учреждениям. 3.9.Установлены факты некорректного написания предмета контракта 5 образовательными учреждениями (МБОУ «Гимназия №33», МБОУ «Средняя школа №6 им.И.Н.Ульянова», «Средняя школа №15 им.Героя Советского Союза Д.Я.Старостина», МБОУ «Средняя школа №78 им.первого президента республики Азербайджан Гейдара Алиева», МБОУ «Средняя школа №83») по 8 контрактам (договорам), в части указания ведомственной программы, вместо муниципальной программы (в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий на иные цели). 3.10.Начисление пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, осуществляется в порядке, предусмотренном контрактом, с учетом положений части 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ. В нарушение условий контрактов (договоров) не представлены документы о начислении пени 3 образовательными учреждениями: МБОУ «Гимназия №33» (контракт от 08.07.2020 №б/н), МБОУ «Средняя школа №27» (договор от 01.09.2020 №1), МБОУ «Средняя школа №70» (контракт от 26.06.2020 №б/н).
4. Проверке представлен договор уступки требования (цессии) от 23.07.2020 №ц01, заключенный между ООО «Мост» (цедент) и ООО «Меркурий» (цессионарий) о уступке требования в полном объёме к МБОУ «Гимназия №33» по контракту от 08.07.2020 №б/н на 2 636,8 тыс.руб., заключенному с ООО «Мост» (в рамках проверяемых вопросов). Следует отметить, что при наличии примеров судебной практики о том, что уступка контрагентом третьему лицу права требования к заказчику об исполнении денежного обязательства по контракту, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, не противоречит законодательству, позиция Минфина России является противоположной (см. письма Минфина России от 16.08.2019 № 09-04-06/62906, от 29.04.2020 № 09-04-13/35550). В частности, нормами Бюджетного кодекса РФ уступка требования (цессия) и финансирование под уступку денежного требования по оплате денежного обязательства, возникающего из государственного (муниципального) контракта, не предусмотрены. Так же, в ходе анализа документации, представленной по контракту от 08.07.2020 №б/н на 2 636,8 тыс.руб. установлено, что документы подписаны как представителями ООО «Мост» (акт о приёмке выполненных работ (КС-2)) так и представителями ООО «Меркурий» (акт освидетельствования скрытых работ), в связи с чем, не представляется возможным определить исполнителя работ (подрядчика) по вышеуказанному контракту. Следует отметить, что согласно ч. 5 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. Аналогичные требования указаны в условиях вышеуказанного контракта от 08.07.2020 №б/н.
5. Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений утверждён Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157н (далее – Инструкция №157н). План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкция по его применению утверждена Приказом Минфина РФ от 16.12.2010 №174н (далее – Инструкция №174н). В ходе анализа бухгалтерских операций (в рамках проверяемых вопросов) установлено следующее: 5.1. В нарушение п.109 Инструкции №174н в бухгалтерском учёте 6 образовательных учреждений на счёте 020900000 «Расчеты по ущербу и иным доходам» не были отражены суммы по штрафам, пеням, неустойкам, начисленные учреждениями по контрактам (договорам), исполненным с нарушением сроков выполнения работ на общую сумму 73,43 тыс.руб. (МБОУ «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» - на сумму 4,5 тыс.руб.; МБОУ «Средняя школа №27» - на общую сумму 19,63 тыс.руб.; МБОУ «Средняя школа №6 им.И.Н.Ульянова» - на общую сумму 19,9 тыс.руб.; МБОУ «Средняя школа №78 им.первого президента республики Азербайджан Гейдара Алиева» - на общую сумму 10,3 тыс.руб.; МБОУ «Средняя школа №37» - на сумму 18,1 тыс.руб.; МБОУ «Средняя школа №70» - на сумму 1,0 тыс.руб.) 5.2.В нарушение п.351 Инструкции №157н в бухгалтерском учёте 7 образовательных учреждений на забалансовом счёте 10 «Обеспечение исполнения обязательств» не были отражены банковские гарантии, полученные в качестве обеспечения обязательств и обеспечения гарантийных обязательств по контрактам на общую сумму 4 463,83 тыс.руб. (МБОУ «Средняя школа №27» на сумму 767,2 тыс.руб.; МБОУ «Средняя школа №15 им.Героя Советского Союза Д.Я.Старостина» на общую сумму 787,4 тыс.руб.; МБОУ «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» на сумму 316,0 тыс.руб.; МБОУ «Средняя школа №6 им.И.Н.Ульянова» на сумму 123,9 тыс.руб.; МБОУ «Средняя школа №78 им.первого президента республики Азербайджан Гейдара Алиева» на сумму 776,98 тыс.руб.; МБОУ «Средняя школа №37» на сумму 910,75 тыс.руб.; МБОУ «Средняя школа №70» на сумму 781,6 тыс.руб.
6. В ходе контрольного мероприятия проведена проверка документации (в том числе, визуальные осмотры и контрольные обмеры) выполненных в 2020 году работ по благоустройству территорий общеобразовательных организаций, обустройству спортивных площадок с установкой оборудования на общую сумму 31 580,72037 тыс. руб. в 10 образовательных учреждениях, подведомственных Управлению образования, согласно представленным актам о приёмке выполненных работ (КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3). Установлено следующее: 6.1. В соответствии с п. 2 ст. 767 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ внесение изменений в существенные условия контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена контрактом. В нарушение п. 2 ст. 767 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, условий контрактов актами о приёмке выполненных работ (КС-2) приняты объёмы и виды работ, отличные от объемов и видов работ, предусмотренных контрактами: -от 08.07.2020 б/н между МБОУ «Гимназия №33» и ООО «Мост» на сумму 218 943,81 руб.; -от 22.04.2020 №1 между МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского Союза Д.Я. Старостина» и ООО «Мост» на сумму 449 479,43 руб.; -от 30.06.2020 №3542 между МБОУ «Средняя школа №29» и ООО «ПСК ПРОТЭКТ» на сумму 28 251,22 руб.; -от 16.04.2020 №0168200002420001253 между МБОУ «Средняя школа №78 имени первого Президента республики Азербайджан Гейдара Алиева» и ООО «Мост» на сумму 57 533,17 руб. 6.2. В нарушение п. 4.1. МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (действующий до 05.10.2020), п. 27 «Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации» от 04.08.2020 г. № 421/пр проверке не представлены пояснительная записка, ведомость объемов работ, обосновывающие документы по контрактам: - по контрактам от 08.07.2020 б/н, от 09.10.2020 №121 (МБОУ «Гимназия №33»); - по контракту от 26.06.2020 № б/н, от 10.08.2020 №10, от 21.09.2020 №б/н, от 02.10.2020 №8 (МБОУ «Средняя школа №70»); - по контракту от 08.06.2020 №9 (МБОУ «Средняя школа №83»). 6.3. В ходе проверки сметной документации по контрактам от 30.06.2020 №1, от 01.09.2020 №1 между МБОУ «Средняя школа №27» и ООО «ДСК Стандарт» установлено, что сметная документация составлена без учёта требований, указанных в разделе 3 ГОСТ 14.322-8 «Нормирование расхода материалов» (методики разработки норм расхода материалов для учёта в сметных расчетах и списания по бухгалтерскому учёту), а именно: По контракту от 30.06.2020 №1: - вместо количества материала «Искусственный газон для футбола Stadio YF 40» в объеме 2 310 м2, предусмотренного расценкой ТЕР 47-01-046-07 «Устройство газонов из готовых рулонных заготовок» (п. 11, п. 12 Сметной документации к контракту от 30.06.2020 №1), учтены в объеме 2 400 м2. Разница составила 90 м2 на сумму 45 532,8 руб.; По контракту от 01.09.2020 №1: - вместо количества материала «Искусственный газон для футбола Stadio YF 40» в объеме 231 м2, предусмотренного расценкой ТЕР 47-01-046-07 «Устройство газонов из готовых рулонных заготовок» (п. 11, п. 12 Локальной сметы № ЛС-07-01-01 от 01.09.2020 №1), учтены в объеме 240 м2. Разница составила 9 м2 на сумму 4 553,19 руб. Таким образом, завышение стоимости работ составило 50 085,99 руб. 6.4. В нарушение ст. 9 Федерального закона №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» стоимость материалов и оборудования, принятая в актах о приёмке выполненных работ (КС-2) по ценам поставщика, не подтверждена первичными учётными документами (товарными накладными), по следующим контрактам: - от 30.06.2020 №1, от 01.09.2020 №1 между МБОУ «Средняя школа №27» и ООО «ДСК Стандарт» (материал «Искусственный газон для футбола Stadio YF 40» на общую сумму 1 335,618 тыс. руб.); - от 30.06.2020 №3542 между МБОУ «Средняя школа №29» и ООО «ПСК ПРОТЭКТ» (спортивное оборудование на общую сумму 238,99323 тыс. руб.); - от 24.04.2020 №01682000024200015750001 между МБОУ «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» и ООО «Солнечная долина» (ограждение 3D, спортивное оборудование, малые архитектурные формы на общую сумму 576,007 тыс. руб.); - от 03.06.2020 №893028 между МБОУ «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» и ООО «Мастерфайбр Регион-63» (ограждение 3D, спортивное оборудование, малые архитектурные формы на общую сумму 317,51232 тыс. руб.). 6.5. По Контракту от 16.04.2020 №0168200002420001253, заключенному между МБОУ «Средняя школа №78 имени первого Президента республики Азербайджан Гейдара Алиева» и ООО «Мост» на сумму 2 484,7 тыс. руб. при составлении сметной документации для учета стоимости работ по установке ограждения хоккейной площадки в п. 19 сметы применена расценка ТЕР 07-05-030-08 «Установка экранов ограждений площадью до 10 м2» (Сборника №7 «Бетонные и железобетонные конструкции»), учитывающая использование материал «Конструкции сборные железобетонные» (ТССЦ 403-9020). Вместо материала «Конструкции сборные железобетонные» сметой к контракту учтен материал «Хоккейная коробка 30х15 стандарт ПНД» на сумму 703 127,26 руб. Основные технические характеристики материала «Хоккейная коробка 30х15 стандарт ПНД» (наименование, комплектность, размер и пр.), контрактом не установлены. Чертежи, спецификации, документы, содержащие информацию об основных характеристиках материалов для устройства «Хоккейной коробки 30х15 стандарт ПНД», предусмотренные п. 3.9 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории российской федерации» в качестве исходных данных для разработки сметной документации, проверке не представлены. Технологическая карта, разрабатываемая для выполнения технологического процесса и определяющая состав операций и средств механизации, требований к качеству, трудоемкость, ресурсы и мероприятия по безопасности, предусмотренная п. 5.2 МДС 12-29.2006 «Методические рекомендации по разработке и оформлению технологической карты», проверке не представлена. Таким образом, подтвердить затраты, предусмотренные сметой на установку хоккейной площадки на общую сумму 613 565,44 руб. не представляется возможным.
7. По результатам проверки исполнительной документации установлено следующее: 7.1. Проверке не представлены документы о качестве материалов (паспорта качества), учтённых актами о приемке выполненных работ (КС-2), подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых материалов, предусмотренные условиями контракта, п. 6 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», п. 5 ГОСТ Р 58724-2019 «Покрытия искусственные травяные. Технические условия», п. 5.13 ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ», п. 8.5 ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия», п. 5.12 ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия», п. 6.9 ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия», п. 4.1 ГОСТ 11955-82 «Битумы нефтяные дорожные жидкие» и пр. материалы сопровождаются документом о качестве (паспортом) по следующим контрактам: - от 08.05.2020 №0304 между МБОУ «Средняя школа №6 им. И.Н. Ульянова» и ИП Куликовой Т.В. на материалы «Хоккейный борт», «Защитная сетка», «Калитка» (хоккейная площадка); -от 16.04.2020 №0168200002420001253 между МБОУ «Средняя школа №78 имени первого Президента республики Азербайджан Гейдара Алиева» и ООО «Мост» на материал «Хоккейная коробка 30х15 стандарт ПНД»; - от 30.06.2020 №1, от 01.09.2020 №1 между МБОУ «Средняя школа №27» и ООО «ДСК Стандарт» на материал «Искусственный газон для футбола Stadio YF 40»; - от 27.07.2020 №80 между МБОУ «Средняя школа №37» и ИП Рачек С.К на песок, бетон; - от 21.09.2020 №б/н, от 02.10.2020 №8 между МБОУ «Средняя школа №70» и ООО «РегионТехСтрой» на щебень, битумы нефтяные дорожные, асфальтобетонные смеси, песок, бетон и пр.; - от 10.07.2020 №607228 между МБОУ «Средняя школа №78 имени первого Президента республики Азербайджан Гейдара Алиева» и ООО «Реванш» на оборудование, бетон и пр.; - от 19.04.2020 №4 между МБОУ «Средняя школа №83» и ООО «Меркурий» на оборудование; - от 08.06.2020 №9 между МБОУ «Средняя школа №83» и ООО «Меркурий» на бетон. Кроме того, при отсутствии документа о качестве материала (паспорта) подтвердить исполнение требований по обеспечению безопасной эксплуатации спортивных сооружений, предусмотренных п. 6.1.4 СП 332.1325800.2017 «Спортивные сооружения. Правила проектирования» по контрактам (от 08.05.2020 №0304 между МБОУ «Средняя школа №6 им. И.Н. Ульянова» и ИП Куликовой Т.В., от 16.04.2020 №0168200002420001253 между МБОУ «Средняя школа №78 имени первого Президента республики Азербайджан Гейдара Алиева» и ООО «Мост») не представляется возможным. 7.2. Проверке не представлены общие журналы работ, подтверждающие учет и выполнение работ (по актам о приемке выполненных работ (КС-2)), предусмотренные п. 3 РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» по следующим контрактам: - от 08.07.2020 б/н между МБОУ «Гимназия №33» и ООО «Мост»; - от 09.10.2020 №121 между МБОУ «Гимназия №33» и ООО «Меркурий»; - от 08.05.2020 №0329 между МБОУ «Средняя школа №6 им. И.Н. Ульянова» и ООО «СП»; - от 21.09.2020 №261 между МБОУ «Средняя школа №6 им. И.Н. Ульянова» и ООО «Мост» - от 27.07.2020 №80 между МБОУ «Средняя школа №37» и ИП Рачек С.К.; -от 21.09.2020 №б/н, от 02.10.2020 №8 между МБОУ «Средняя школа №70» и ООО «РегионТехСтрой»; - от 08.06.2020 №9 между МБОУ «Средняя школа №83» и ООО «Меркурий». 7.3. Проверке не представлена исполнительная документация, подтверждающая объем и качество выполненных работ (акты освидетельствования скрытых работ), учтённых актами о приемке выполненных работ (КС-2), предусмотренная п. 5.3 РД 11-02-2006 «Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к Актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», п. 8.2.1 СП 48.13330.2019 «Организация строительства», по следующим контрактам: - от 08.07.2020 б/н между МБОУ «Гимназия №33» и ООО «Мост»; - от 09.10.2020 №121 между МБОУ «Гимназия №33» и ООО «Меркурий»; - от 08.05.2020 №0329 между МБОУ «Средняя школа №6 им. И.Н. Ульянова» и ООО «СП»; - от 21.09.2020 №261 между МБОУ «Средняя школа №6 им. И.Н. Ульянова» и ООО «Мост» - от 27.07.2020 №80 между МБОУ «Средняя школа №37» и ИП Рачек С.К.; - от 21.09.2020 №б/н, от 02.10.2020 №8 между МБОУ «Средняя школа №70» и ООО «РегионТехСтрой»; - от 08.06.2020 №9 между МБОУ «Средняя школа №83» и ООО «Меркурий».
8. По результатам контрольных обмеров, проведенных в период с 18.03.2021 по 22.03.2021, установлено следующее: 8.1. По Контракту от 08.07.2020 б/н между МБОУ «Гимназия №33» и ООО «Мост»: - на ограждении спортивной площадки отсутствует защитная сетка в количестве 48 м2, учтённая п. 12, п. 13 акта о приёмке выполненных работ (КС-2) от 23.09.2020 №1, на сумму 6 306,92 руб.; - вместо установки баскетбольной сетки в количестве 4 шт., предусмотренной п. 53 акта о приёмке выполненных работ (КС-2) от 23.09.2020 №1, выполнена установка баскетбольной сетки в количестве 2 шт. Разница составила 2 шт. на общую сумму 1 681,69 руб. Указанные суммы подлежат возмещению в бюджет муниципального образования «город Ульяновск». 8.2. По Контракту от 08.05.2020 №0304 между МБОУ «Средняя школа №6 им. И.Н. Ульянова» и ИП Куликовой Т.В.: Вместо установки секций ограждения хоккейного корта в количестве 39 шт., предусмотренной п. 8 акта о приемке выполненных работ (КС-2) от 17.09.2020 №1, выполнены работы по установке секций в количестве 38 шт. Разница составила 1 шт. (без стоимости материала) на общую сумму 251,22 руб. Указанная сумма подлежит возмещению в бюджет муниципального образования «город Ульяновск». Секция ограждения «Хоккейный борт в сборе прямой, длиной 2000 мм, высотой 1120 мм» в количестве 1 шт. размещена в складском помещении школы, не эксплуатируется. Учитывая вышеизложенное, не представляется возможным подтвердить эффективность расходования бюджетных средств на приобретение секции ограждения «Хоккейный борт в сборе прямой, длиной 2000 мм, высотой 1120 мм» в количестве 1 шт., предусмотренной п. 9 акта о приемке выполненных работ (КС-2) от 17.09.2020 №1 на сумму 7 482,0 руб. 8.3. По Контракту от 22.04.2020 №1 между МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского Союза Д.Я. Старостина» и ООО «Мост»: На спортивной площадке отсутствует оборудование «Ворота с баскетбольным щитом СП 19/1 с сеткой» в количестве 2 шт., учтённое п. 45 акта о приёмке выполненных работ (КС-2) от 09.09.2020 №1, на сумму 44 976,23 руб. Указанная сумма подлежит возмещению в бюджет муниципального образования «город Ульяновск». 8.4. По Контракту от 30.06.2020 №10/2020 между МБОУ «Средняя школа №37» и ООО «Меркурий»: Вместо установки опор ограждения многофункциональной площадки в количестве 44 шт. выполнены работы по установке опор в количестве - 37 шт. Разница составила 7 шт. на общую сумму 16 597,1 руб. Указанная сумма подлежит возмещению в бюджет муниципального образования «город Ульяновск». 8.5. По Контракту от 21.10.2020 №100/20 между МБОУ «Средняя школа №37» и ИП Рачек С.К. На момент визуального осмотра (22.03.2021), товар «Romana 204.12.00 Спортивное оборудование» в количестве 1 шт., поставленный 16.11.2020 (товарная накладная от 16.11.2020 №31) размещён в складском помещении школы, не эксплуатируется. Учитывая вышеизложенное, не представляется возможным подтвердить эффективность расходования бюджетных средств на закупку товара «Romana 204.12.00 Спортивное оборудование» стоимостью 15 255,5 руб. 8.6. По контракту от 16.04.2020 №0168200002420001253 между МБОУ «Средняя школа №78 имени первого Президента республики Азербайджан Гейдара Алиева» и ООО «Мост»: - Вместо установки экранов ограждения хоккейной коробки в количестве 45 шт., предусмотренной п. 55 акта о приемке выполненных работ (КС-2) от 30.06.2020 №1, выполнены работы по установке экранов ограждения в количестве 38 шт. Разница составила 7 шт. на общую сумму 6 681,2 руб. - Вместо расценки ТЕР 09-08-002-05 «Устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей высотой до 2 м» (Сборника №9 «Металлические конструкции») в п. 55 акта о приёмке выполненных работ от 30.06.2020 №1 применена расценка ТЕР 07-05-030-08 «Установка экранов ограждений площадью до 10 м2» (Сборника №7 «Бетонные и железобетонные конструкции») для учета стоимости работ по установке экранов ограждения хоккейной коробки. Завышение стоимости работ составило 31 203,34 руб. Учитывая вышеизложенное, не представляется возможным подтвердить обоснованность затрат на выполнение работ по установке спортивного оборудования «Хоккейная коробка 30х15» на сумму 31 203,34 руб. и выполнения работ по установке экранов ограждения в количестве 7 шт. на общую сумму 6 681,2 руб. Указанные суммы подлежат возмещению в бюджет муниципального образования «город Ульяновск». 8.7. По Контракту от 19.04.2020 №4, заключенному между МБОУ «Средняя школа №83» и ООО «Меркурий»: Вместо установки опор ограждения многофункциональной площадки в количестве 46 шт., предусмотренных п. 41 – п. 43 акта о приёмке выполненных работ (КС-2) от 22.06.2020 №1, выполнены работы по установке опор в количестве - 37 шт. Разница составила 9 шт. на общую сумму 18 229,21 руб. Указанная сумма подлежит возмещению в бюджет муниципального образования «город Ульяновск». 8.8. По 23 контрактам (договорам) от 09.10.2020 №121 с ООО «Меркурий» (МБОУ «Гимназия №33»); от 08.05.2020 №0303, от 18.06.2020 №193, от 21.09.2020 №261 с ООО «Мост», от 08.05.2020 №0329 с ООО «СП» (МБОУ «Средняя школа №6 им. И.Н. Ульянова»); от 13.05.2020 №30, от 27.07.2020 №37 c ООО «Мост» (МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского Союза Д.Я. Старостина»); от 30.06.2020 №1, от 01.09.2020 №1 с ООО «ДСК Стандарт», от 01.09.2020 №1 с ИП Ледовских А.М. (МБОУ «Средняя школа №27»); от 30.06.2020 №3542, от 14.08.2020 №95, от 14.08.2020 №96 с ООО «ПСК Протект» (МБОУ «Средняя школа №29»); от 27.07.2020 №80 с ИП Рачек С.К. (МБОУ «Средняя школа №37»); от 26.06.2020 б/н, от 21.09.2020 б/н, от 02.10.2020 №8 с ООО «РегионТехСтрой»; от 10.08.2020 №10 с ООО «Авент» (МБОУ «Средняя школа №70»); от 24.04.2020 №01682000024200015750001 с ООО «Солнечная долина», от 03.06.2020 №893028 с ООО «Мастерфайбр Регион-63» (МБОУ «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов»); от 10.07.2020 №607228 с ООО «Реванш», от 11.07.2020 №482248 с ООО «Мост» (МБОУ «Средняя школа №78 имени первого Президента республики Азербайджан Гейдара Алиева»); от 08.06.2020 №9 с ООО «Меркурий» (МБОУ «Средняя школа №83») отклонений от объёмов, указанных в актах о приёмке выполненных работ (КС-2), не установлено.
9. Установлены замечания к качеству выполненных работ, а именно: 9.1. Отсутствует маркировка оборудования и тренажеров (в количестве 43 шт.), предусмотренная п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», которая предусматривает маркировку оборудования, содержащую наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя, год введения в эксплуатацию, обозначение оборудования, п. 8 ГОСТ Р 57538-2017 «Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний», которая предусматривает нанесение стойкой маркировки с указанием названия оборудования, года выпуска, сведений о производителе, обозначение данного стандарта, по следующим контрактам: - от 09.10.2020 №121 между МБОУ «Гимназия №33» и ООО «Меркурий» - 4 шт.; - от 08.05.2020 №0329 между МБОУ «Средняя школа №6 им. И.Н. Ульянова» и ООО «СП» - 25 шт.; - от 26.06.2020 № б/н между МБОУ «Средняя школа №70» и ООО «РегионТехСтрой» - 8 шт.; - от 08.06.2020 №9 между МБОУ «Средняя школа №83» и ООО «Меркурий» - 6 шт. 9.2. В местах стыка горизонтальных перекладин оборудования «Разрушенный мост 8500х2500х2000» имеются зазоры. В местах зазоров имеется шелушение окрасочного слоя покрытия. В соответствии с п. 4.3.23.1, п. 4.3.23.2 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» оборудование не должно допускать застревания тела, частей тела или одежды ребенка. Не допускается застревание головы или шеи ребенка: в отверстиях, в прямоугольных и V-образных зазорах или щелях, в подвижных отверстиях, зазорах и щелях. В соответствии с п. 4.2, п. 4.3. ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» использование оборудования, не обеспечивающего безопасность играющих детей, запрещено. До устранения замечаний Подрядчиком к обеспечению безопасности играющих детей на указанном оборудовании (п. 4.3.23.1, п. 4.3.23.2 ГОСТ Р 52169-2012), указанное оборудование не подлежит эксплуатации. Указанные нарушения подлежат устранению на основании условий контрактов, в соответствии с которым Подрядчик гарантирует качество выполнения ремонтных работ, соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, и паспортов на спортивное оборудование, регламентирующих гарантийный срок эксплуатации изделия. 9.3. В соответствии с п. 1 ст. 756 Гражданского кодекса РФ предельный срок обнаружения недостатков составляет пять лет. В ходе проведения контрольного мероприятия и анализа представленной документации установлено, что по 3 контрактам (договорам) на общую сумму 902,555 тыс. руб., заключенным с единственным поставщиком, гарантийный срок на выполнение работ по благоустройству территорий общеобразовательных организаций, обустройству спортивных площадок с установкой оборудования установлен ниже сроков, предусмотренных п. 1 ст. 756 Гражданского кодекса РФ: по контракту от 27.07.2020 №37 между МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского Союза Д.Я. Старостина» и ООО «Мост» - не установлен, по договору от 01.09.2020 №1 между МБОУ «Средняя школа №27» и ИП Ледовских А.М. - 3 года, по контракту от 27.07.2020 №80 между МБОУ «Средняя школа №37» и ИП Рачек С.К. – 1 год.
Пояснения и замечания к акту о результатах проведённого контрольного мероприятия: отсутствуют.
Предложения (рекомендации): Управлению образования администрации города Ульяновска (432017, г. Ульяновск, ул. Спасская, д. 14) следует: 1.Принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения. 2.Принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении от 15.06.2021 №7 и предписании от 15.06.2021 №2.
Инспектор Контрольно-счётной палаты (руководитель контрольного мероприятия) С.Н.Харитонова |
