- наш телефон
- наш e-mail
|
Ссылки      |
Отчёт о результатах проведённого контрольного мероприятия в МБУ "Стройзаказчик" (акт от 05.02.2025 №1)ОТЧЁТ о результатах проведённого контрольного мероприятия Проверка законности и результативности использования в 2023 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных администрации города Ульяновска на реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «город Ульяновск»» в части мероприятий по строительству автомобильных дорог в строящихся микрорайонах (по ул. Шигаева, Автозаводской, Шолмова) (национальный проект «Жильё и городская среда») Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.10 плана работы Контрольно-счётной палаты на 2024 год, утверждённого распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты от 27.12.2023 №48, поручение на проведение контрольного мероприятия от 28.10.2024 №9. Цель (предмет) контрольного мероприятия: проверка законности и результативности использования в 2023 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных администрации города Ульяновска на реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «город Ульяновск»» в части мероприятий по строительству автомобильных дорог в строящихся микрорайонах (по ул. Шигаева, Автозаводской, Шолмова) (национальный проект «Жильё и городская среда»). Объект (объекты) контроля: Администрация города Ульяновска, МБУ «Стройзаказчик». Проверяемый период деятельности: с 01.01.2023 по 31.12.2023 Срок проведения контрольного мероприятия: с 31.10.2024 по 29.11.2024 Объём проверенных денежных средств: 206 934,892 тыс. руб. Общая денежная сумма нарушений – 11 046,61016 тыс. руб. (6 нарушений), в том числе в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного Коллегией Счётной палаты Российской Федерации от 26.12.2021 (по группам нарушений): -нарушения при формировании и исполнении бюджетов (группа 1) – 0,0 тыс. руб. (1 нарушение); - нарушения ведения бухгалтерского учёта, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчётности (группа 2) – 0,0 тыс. руб. (без нарушений); -нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью (группа 3) – 0,00 тыс. руб. (без нарушений); -нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц (группа 4) – 11 046,61016 тыс. руб. (5 нарушений); -неэффективное использование бюджетных средств – 0,0 тыс. руб.; -замечания (недостатки) НПА – 0,0 тыс. руб.
Результаты контрольного мероприятия, выявленные нарушения, недостатки:
1.Реализация национального проекта «Жильё и городская среда» на территории муниципального образования город «Ульяновск» в части строительства автомобильных дорог в строящихся микрорайонах в 2023 году, осуществлялась на основании: -Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года: сохранение населения, здоровье и благополучие людей, возможности для самореализации и развития талантов, комфортная и безопасная среда для жизни, достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство, цифровая трансформация); -Национального проекта «Жильё и городская среда», утверждённого президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 №16); -Федерального проекта «Жильё», утверждённого протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21.12.2018 №3; -Регионального проекта «Жильё», утверждённого Президиумом Совета по реформам, национальным и приоритетным проектам при Губернаторе Ульяновской области №000001702 от 07.06.2019; -Подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства и архитектуры в Ульяновской области» государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» на 2020 – 2024, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 №26/583-П. Пунктом 4 Перечня проектов по развитию территорий, расположенных в границах населённых пунктов, предусматривающих строительство жилых помещений (Приложение №5 государственной программы), предусмотрено: «Комплексное освоение территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск» применительно к территории, расположенной в элементах планировочной структуры, ограниченных улицами Крефельдской, Камышинской, Юго-Западной, в том числе: строительство детского сада на 160 мест по адресу: город Ульяновск, Засвияжский район, севернее жилого дома 19 по улице Шигаева; строительство автомобильной дороги по улице Ефремова от улицы Шигаева до улицы Хваткова в Засвияжском районе города Ульяновска; строительство автомобильной дороги по улице Шигаева от улицы Ефремова до трассы М-5 «Урал» в Засвияжском районе города Ульяновска; подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства (многоквартирный жилой дом) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения». В соответствии с Перечнем объектов капитального строительства, создаваемых, реконструируемых или приобретаемых в ходе реализации государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» (п. 4, п. 5. Приложения №3.1. к государственной программе (в редакции, утверждённой Постановлением Правительства Ульяновской области от 26.10.2022 №19/615-П), в 2023 году предусмотрено: 1) строительство автомобильной дороги: город Ульяновск, по ул. Шигаева (от ул. Ефремова до трассы М-5 «Урал») в Засвияжском районе: проектная мощность объекта капитального строительства – 0,701 км, объёмы и источники финансового обеспечения – 210 643,60 тыс. руб. (в том числе, средства федерального бюджета – 204 435,40 тыс. руб., средства областного бюджета – 5 897,79 тыс. руб., средства из внебюджетных источников – 310,41 тыс. руб.); 2) строительство автомобильной дороги: город Ульяновск, от дома №91 по улице Автозаводской до дома 5А по ул. Шолмова в Засвияжском районе: проектная мощность объекта капитального строительства – 1,12 км, объёмы и источники финансового обеспечения – 197 946,37 тыс. руб. (в том числе, средства федерального бюджета – 154 927,90 тыс. руб., средства областного бюджета – 40 867,55 тыс. руб., средства из внебюджетных источников – 2 150,92 тыс. руб.). В соответствии с Перечнем целевых индикаторов государственной программы по подпрограмме «Стимулирование развития жилищного строительства в Ульяновской области» основного мероприятия «Реализация регионального проекта Ульяновской области «Жилье», направленного на достижение целей, показателей и результатов реализации федерального проекта «Жилье» (п. 9 Приложения №1 к государственной программе), в 2023 установлен целевой индикатор по Протяженности автомобильных дорог, построенных (реконструированных) в целях обеспечения реализации проектов по развитию территорий, значения целевого индикатора – 0,701 км; -Адресной инвестиционной программы муниципального образования «город Ульяновск» на 2023, 2024 утверждённой Главой города Ульяновска (временно исполняющим обязанности Главы города Ульяновска; -Двух Соглашений на предоставление из бюджета Ульяновской области бюджету городского округа город Ульяновск субсидии от 14.02.2023 №73701000-1-2023-008 (далее – Соглашение №008), от 08.02.2024 №73701000-1-2024-005 (далее – Соглашение №005). В соответствии с Приложением №1 к Соглашению №008 раздел I «Объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия», по объекту «Строительство автомобильной дороги по ул. Шигаева от ул. Ефремова до трассы М-5 «Урал» в Засвияжском районе г. Ульяновска» в 2023 году размер субсидии составил всего 206 937,7 тыс. руб. В соответствии с Приложением №1 к Соглашению №005 объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в 2024 году на «Стимулирование программ развития жилищного строительства (строительство объектов социальной сферы и автомобильных дорог)» составил 559 417,861 тыс. руб. По информации, указанной в «Отчёте о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия», по состоянию на 01.01.2024 предусмотрено бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, на текущий финансовый год, всего (код строки 030) – 322 108,98997 тыс. руб. Согласно п. 6.1.4. Соглашений доведение предельных объемов финансирования и перечисление средств областного бюджета по объектам капитального строительства, финансируемым в рамках настоящего Соглашения, осуществлялось после: -предоставления Муниципалитетом в Министерство выписки из бюджета муниципального образования, содержащей бюджетные ассигнования на исполнение расходного обязательства Муниципалитета, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, с распределением по объектам капитального строительства, в объеме, необходимом для его исполнения, включающим размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии; -заключения контракта на проведение строительного контроля с ФБУ «РосСтройКонтроль» по объектам капитального строительства. Учреждением заключен контракт от 11.05.2023 №52-2023 с ФБУ «Федеральный центр строительного контроля» (ФБУ «РосСтройКонтроль») по объекту «Строительство автомобильной дороги по ул. Шигаева от ул. Ефремова до трассы М-5 «Урал» в Засвияжском районе г. Ульяновска», ценой контракта 4 146,69584 тыс. руб. (Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.05.2019 №271/пр).
2. В рамках реализации Муниципальной программы «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждённой Постановлением Администрации города Ульяновска от 27.09.2013 №4265 (в редакции 27.12.2023, признанной утратившей силу с 01.01.2024) (далее - Программа) предусмотрено 6 программных мероприятий общим объёмом финансирования в 2023 году – 395 990,96978 тыс. руб., в том числе: программное мероприятие п. 2.2.2. «Строительство автомобильных дорог в строящихся микрорайонах» – 322 108,99 тыс. руб. (Приложение №1.2 к Программе). В рамках реализации программного мероприятия п. 2.2.2. «Строительство автомобильных дорог в строящихся микрорайонах» предусмотрено строительство автомобильных дорог (4 объекта), расположенных по следующим адресам: -ул. Аблукова в Засвияжском районе г. Ульяновска (срок реализации 2022 – 2023); -ул. Автозаводская от дома №91 до ул. Шолмова, д. 5А в Засвияжском районе г. Ульяновска (срок реализации 2022 – 2024); -ул. Ефремова от ул. Шигаева до ул. Хваткова в Засвияжском районе г. Ульяновска (срок реализации 2023 – 2024); -ул. Шигаева от ул. Ефремова до трассы М5 «Урал» в Засвияжском районе г. Ульяновска (срок реализации 2023 – 2024). В 2023 году установлен целевой индикатор по протяжённости построенных автомобильных дорог на земельных участках в границах территорий, подлежащих комплексному освоению в целях строительства стандартного жилья на территории муниципального образования «город Ульяновск» (программного мероприятие п. 2.2.2. таблица Раздела 7 «Целевые индикаторы реализации Программы» Программы): В 2023 году: -1 991 м в год (в редакции Программы, утверждённой Постановлением Администрации города Ульяновска от 21.12.2022 №1864); -0 (в редакции Программы, утверждённой Постановлением Администрации города Ульяновска от 22.12.2023 №1658). Источник информации – Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно представленным проверке Разрешениям на ввод объектов в эксплуатацию, выданным Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, введены в эксплуатацию следующие объекты: -«Строительство автомобильной дороги по ул. Аблукова в Засвияжском районе г. Ульяновска» (разрешение на ввод объектов в эксплуатацию от 28.12.2022 №73-24-039-2022); -«Строительство автомобильной дороги по улице Автозаводская от дома №91 до ул. Шолмова, д. 5А в Засвияжском районе г. Ульяновска» (разрешение на ввод объектов в эксплуатацию от 09.07.2024 №73-24-039-2024). По информации, указанной в «Отчёте о ходе реализации муниципальной программы «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «город Ульяновск»» в 2023 году (по состоянию на 29.01.2024), установлено следующее: -объём средств на реализацию Программы (за 2023) составил 395 990,96978 тыс. руб., в том числе по программному мероприятию п. 2.2.2 «Строительство автомобильных дорог в строящихся микрорайонах» 322 108,72 тыс. руб.; -значение целевого индикатора по протяженности автомобильных дорог на земельных участках в границах территорий, подлежащих комплексному освоению в целях строительства стандартного жилья на территории муниципального образования «город Ульяновск» – 0. В соответствии с Муниципальной программой «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «город Ульяновск»», утверждённой Постановлением Администрации города Ульяновска от 27.12.2023 №1698 (в редакции, утверждённой Постановлением Администрации города Ульяновска от 26.06.2024 №688): Цели и показатели муниципального проекта (Раздел 2 Паспорта муниципального проекта «Жильё»): протяженность автомобильных дорог, построенных в целях обеспечения реализации проектов по развитию территорий: в 2024 году: -0,701 км (в редакции, утверждённой Распоряжением Администрации города Ульяновска от 28.12.2023 №470-р); -4,4636 км (в редакции, утверждённой Распоряжением Администрации города Ульяновска от 04.06.2024 №247-р). Объем финансового обеспечения реализации муниципального проекта (Раздел 4 Паспорта муниципального проекта «Жильё») в 2024 году: -479 239,66 тыс. руб. (в редакции, утверждённой Распоряжением Администрации города Ульяновска от 28.12.2023 №470-р); -559 417,895 тыс. руб. (в редакции, утверждённой Распоряжением Администрации города Ульяновска от 04.06.2024 №247-р). В рамках реализации муниципального проекта (в соответствии с п. 3.4.1. Раздела 6 Паспорта муниципального проекта «Жильё») в 2024 году предусмотрено проведение строительно-монтажных работ автомобильной дороги по ул. Шигаева от ул. Ефремова до трассы М-5 «Урал» в Засвияжском районе г. Ульяновска. В рамках реализации п. 2.2.2. программного мероприятия «Строительство автомобильных дорог в строящихся микрорайонах» в 2023 году заключены муниципальные контракты по выполнению работ по строительству автомобильных дорог в г. Ульяновск (в количестве 2 шт.) на общую сумму 460 734 892,0 руб.: -от 25.01.2023 №0168500000622004238 с АО «ГИПРОСТРОЙМОСТ» стоимостью 253 800,0 тыс. руб. по строительству автомобильной дороги по ул. Автозаводская от дома №91 до ул. Шолмова д. 5А в Засвияжском районе г. Ульяновска; -от 20.04.2023 №0168500000623001167 с ООО «ДОРОЖНИК» стоимостью 206 934,892 тыс. руб. по строительству автомобильной дороги по ул. Шигаева от ул. Ефремова до трассы М-5 «Урал» (указанный объект рассмотрен в рамках контрольного мероприятия).
3. Согласно 2 (двум) Соглашениям от 21.02.2023 №3, от 13.02.2024 №3 «О передаче полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению от имени муниципального образования «город Ульяновск» муниципальных контрактов от лица администрации города Ульяновска при осуществлении за счет средств бюджета Ульяновской области, бюджета муниципального образования «город Ульяновска» бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений», заключенным между Администрацией города Ульяновска, осуществляющей функции и полномочии учредителя (далее – Получатель средств бюджета) МБУ «Стройзаказчик», и МБУ «Стройзаказчик», предусмотрено, что бюджетные инвестиции переданные организации в рамках полномочий муниципального заказчика, осуществляются на основании муниципальных контрактов, заключаемых и оплачиваемых в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых получателю средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», либо в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п. 2.1. Соглашений). По объекту Строительство автомобильной дороги по ул. Шигаева от ул. Ефремова до трассы «М-5 Урал» в Засвияжском районе г. Ульяновска объем капитальных вложений составил: 2023 год -по Соглашению №3 от 21.02.2023 первоначально в сумме 207 174,465 тыс. руб., с учётом Дополнительного соглашения №3 от 29.12.2023 к Соглашению №3 от 21.02.2023 в сумме 128 323,992 тыс. руб. -по Дополнительному соглашению №2 от 16.08.2024 к Соглашению №3 от 13.02.2024 в сумме 82 775,08 тыс. руб. По информации, содержащейся в Приложениях к Соглашениям с учётом изменений, установлено: -мощность объекта (протяжённость) – 0,713 км, срок строительства – 2023 (Соглашению №3 от 21.02.2023); -мощность объекта (протяжённость) – 0,713 км, сроку строительства – 2024 (Соглашение №3 от 13.02.2024).
4. В соответствии с Решением Ульяновской Городской Думы от 07.12.2022 №144 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (приложение №3. Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск»), на 2023 год на реализацию мероприятий регионального проекта «Жилье (Ульяновская область)» администрации города Ульяновска по Муниципальной программе «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «город Ульяновск» на стимулирование программ развития жилищного строительства (строительство объектов социальной сферы и автомобильных дорог) по разделу 04, подразделу 09, целевой статье 160F150211, первоначально были предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 405 353,6 тыс. руб., с учётом изменений бюджетные ассигнования предусмотрены в общей сумме 322 108,99 тыс. руб. Администрацией города Ульяновска до Учреждения в 2023 году на строительство автомобильных дорог, бюджетные ассигнования доведены справками-уведомлениями (в количестве 18 шт.) в общей сумме 322 108,99 тыс. руб. Решением Ульяновской Городской Думы от 06.12.2023 №187 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (приложение №3. Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск»)», на 2024 год на реализацию мероприятий регионального проекта «Жилье (Ульяновская область)» администрации города Ульяновска по Муниципальной программе «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «город Ульяновск» на стимулирование программ развития жилищного строительства (строительство объектов социальной сферы и автомобильных дорог) по разделу 04, подразделу 09, целевой статье 160F150211, первоначально были предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 479 239,66 тыс. руб. Администрацией города Ульяновска до Учреждения в 2024 году на строительство автомобильных дорог, бюджетные ассигнования доведены справками-уведомлениями (в количестве 2 шт.) в общей сумме 149 255,59 тыс. руб.
5. Проект планировки территории и проект межевания территории линейных объектов «Строительство автомобильной дороги по ул. Ефремова от ул. Шигаева до ул. Хваткова в Засвияжском районе г. Ульяновска» и «Строительство автомобильной дороги по ул. Шигаева от ул. Ефремова до трассы М-5 «Урал» в Засвияжском районе г. Ульяновска» утвержден Постановлением Администрации города Ульяновска от 21.06.2022 №840. Указанный проект предусматривает строительство 2 участков автомобильных дорог: -ул. Ефремова от ул. Шигаева до ул. Хваткова в Засвияжском районе г. Ульяновска. -ул. Шигаева от ул. Ефремова до трассы М-5 «Урал» в Засвияжском районе г. Ульяновска». На фрагменте основного чертежа Генерального плана города Ульяновска, утверждённого решениями Ульяновской Городской Думы от 22.12.2021 №230, от 25.11.2022 №138, приказами Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 22.01.2024 №94-пр, от 02.08.2024 №264-пр, по состоянию на 25.11.2024 г. нанесен участок строящейся автомобильной дороги по ул. Шигаева от ул. Ефремова до трассы М-5 «Урал» в Засвияжском районе г. Ульяновска с примыканием к кромке проектируемой автомобильной дороги.
6. Проектная документация на строительство автомобильных дорог по ул. Шигаева от ул. Ефремова до трассы М-5 «Урал» и по ул. Ефремова от ул. Шигаева до ул. Хваткова в Засвияжском районе г. Ульяновска (Шифр ГТ–210401) разработана по договору от 12.04.2021 №ГТ-210401, заключённому между ООО Специализированный застройщик «Железно» и ЗАО «Институт Гипротрансмост – Ульяновск» (выписка из членов саморегулируемой организации от 04.05.2022 №862-2022, СРО–П–014–05082009). Проверке не представлены документы (акт-приема передачи, накладная), подтверждающие передачу проектной документации от ООО Специализированный застройщик «Железно» МБУ «Стройзаказчик». Представленная проверке проектная документация имеет Положительное заключение проектной документации и результатов инженерных изысканий по итогам проверки достоверности определения сметной стоимости объекта «Строительство автомобильных дорог по ул. Шигаева от ул. Ефремова до трассы М-5 «Урал» и по ул. Ефремова от ул. Шигаева до ул. Хваткова в Засвияжском районе г. Ульяновска» от 24.06.2022 №73-1-1-3-041061-2022. В соответствии с Разделом 1 «Пояснительная записка» Проектной документации ГТ-210401-ПЗ имеются следующие сведения о линейном объекте: «Адрес (месторасположение) – Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Ефремова и ул. Шигаева. Основное назначение – развитие инфраструктуры, обеспечение транспортных связей и развитие улично-дорожной сети города. Конечный пункт ул. Ефремова принята существующая кромка проезжей части ул. Хваткова. Конечный пункт ул. Шигаева принята кромка проезжей части проектной улицы». Проверке представлены Подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ №01 от 14.08.2023, №02 от 14.09.2023, №03 от 05.10.2023, №04 от 09.11.2023, №05 от 25.03.2024, №06 от 31.05.2024, №07 от 05.09.2024, №08 от 02.11.2024, утверждённые Главным инженером проекта ЗАО «Институт Гипротрансмост – Ульяновск», в общем количестве 8 шт. Соответствующие изменения внесены в проектную (рабочую) документацию ГТ–230502 «Строительство автомобильной дороги по ул. Шигаева от ул. Ефремова до трассы М-5 «Урал» в Засвияжском районе г. Ульяновска», разработанную ЗАО «Институт Гипротрансмост – Ульяновск», по 6 разделам: «Переустройство сетей. Наружные сети водопровода (ул. Шигаева)», «Переустройство сетей. Наружные сети электроснабжения (ул. Шигаева)», «Переустройство сетей. Наружное электрическое освещение (ул. Шигаева)», «Дождевая канализация ул. Шигаева», «Наружные сети канализации (ул. Шигаева)», «Организация дорожного движения (ул. Шигаева)».
7. Земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области, переданы в безвозмездное пользование по договорам безвозмездного пользования земельным участком, заключенным между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и МБУ «Стройзаказчик»: -от 26.05.2023 №БП-24/2023-3, от 26.05.2023 №БП-24/2023-4, от 30.06.2023 №БП-24/2023-5, от 22.02.2024 №БП-00/2024-2, от 15.05.2024 №БП-24/2024-6, от 31.07.2024 №БП-24/2024-9, от 31.07.2024 №БП-24/2024-10 в общем количестве 7 шт., с видом разрешённого использования: земельные участки (территории) общего пользования; -от 13.08.2024 №БП-24/2024-11 с видом разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства. Разрешение на строительство автомобильных дорог по ул. Шигаева от ул. Ефремова до трассы М-5 «Урал» и по ул. Ефремова от ул. Шигаева до ул. Хваткова в Засвияжском районе г. Ульяновска (1 этап) выдано МБУ «Стройзаказчик» Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 30.06.2023 №73-24-061-2023, сроком действия до 30.12.2024.
8. Строительство автомобильной дороги по ул. Шигаева от ул. Ефремова до трассы М-5 «Урал» в Засвияжском районе г. Ульяновска (далее – Объект), ценой Контракта 206 934,892 тыс. руб. (в том числе НДС – 20 %) осуществлялось по Муниципальному контракту от 20.04.2023 №0168500000623001167 (далее – Контракт №1167), заключённому МБУ «Стройзаказчик» (далее – Заказчик, Учреждение) с ООО «ДОРОЖНИК» (далее – Подрядчик). Общая стоимость работ по Контракту №1167 определена Сметой контракта (Приложение №1 к Контракту) и Локальными сметными расчётами (сметами), Расчётом №1-9, составленными в сметно-нормативной базе ФЕР-2001 с пересчётом стоимости работ в текущие цены I квартала 2022 на сумму 206 934,892 тыс. руб. По результатам проведённого электронного аукциона – экономия отсутствует. Гарантийный срок на выполняемые по Контракту работы составляет: основание дорожной одежды – 8 лет, нижний слой покрытия – 6 лет, верхний слой покрытия – 6 лет, покрытия из цементобетона – 8 лет, дорожные знаки – 10 лет, опоры освещения – 25 лет, прочие работы и материалы – 5 лет, дорожная разметка – 1 год, земляное полотно – 8 лет с даты подписания Сторонами документа о приёмке (п. 6.2. Контракта №1167). 8.1. В соответствии с п. 11.3. Контракта №1167 изменение и дополнение Контракта возможно по соглашению сторон. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путём подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту. Дополнительными соглашениями к Контракту №1167 внесены изменения в контракт: -по дополнительному соглашению №1 от 16.05.2023, №2 от 24.05.2023, №8 от 08.12.2023, №10 от 15.12.2023, №11 от 29.12.2023, №13 от 15.02.2024, №15 от 15.03.2024 (внесены изменения в преамбулу, ст. 2, ст. 4, ст. 5, ст. 11, ст. 16 Контракта №1167). -по дополнительному соглашению №3 от 02.08.2023, №4 от 18.08.2023, №5 от 17.11.2023, №7 от 05.12.2023, №9 от 14.12.2023, №11 от 29.12.2023, №12 от 29.12.2023, №14 от 16.02.2024, №15 от 15.03.2024, №16 от 16.08.2024 (внесены изменения в смету к Контракту №1167 на основании Протоколов технического совещания от 22.06.2023, от 20.10.2023, от 18.03.2024, от 06.06.2024, от 26.06.2024, от 28.06.2024, от 12.08.2024, 30.08.2024). -по дополнительному соглашению №6 от 01.12.2023: МБУ «Стройзаказчик» принято «решение об изменении существенного условия контракта в части установления выплаты авансового платежа в размере 50% от цены Контракта, что составляет 103 467 446,00 руб.» (на основании Распоряжения Администрации города Ульяновска №402-Р от 29.11.2023, п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.03.2023 № 348). -по дополнительному соглашению №11 от 29.12.2023 (внесены изменения по сроку выполнения работ, предусмотренному п. 3.1. Контракта №1167: «с даты заключения контракта до 30.06.2024»). 8.2. В нарушение п. 2 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 8 Порядка учёта Управлением Федерального казначейства по Ульяновской области бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», утверждённого распоряжением Финансового управления администрации города Ульяновска от 28.12.2021 №65, п. 8, п. 10 Порядка учёта Управлением Федерального казначейства по Ульяновской области бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», утверждённого распоряжением Финансового управления администрации города Ульяновска от 26.12.2023 №70 МБУ «Стройзаказчик» были нарушены сроки постановки на учёт бюджетных обязательств возникших на основании Контракта №1167 (Сведения о бюджетном обязательстве от 26.05.2023 №2), а также сроки внесения изменений в постановленное на учёт бюджетное обязательство по дополнительному соглашению от 29.12.2023 №11 к Контракту №1167 (Сведения о бюджетном обязательстве от 15.03.2024 №1). Согласно ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учёт бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 8.3. В соответствии с п. 2.6. Контракта №1167 предусмотрено перечисление аванса Подрядчику в размере 30% от цены Контракта, в размере 62 080,4676 тыс. руб., в том числе НДС – 20%, 10 346,7446 тыс. руб. С учётом изменений, внесённых п. 1 дополнительного соглашения №6 от 01.12.2023 к Контракту №1167, предусмотрено перечисление аванса Подрядчику в размере 50% от цены Контракта, в размере 103 467,446 тыс. руб. (на основании Распоряжения Администрации города Ульяновска от 29.11.2023 №402-Р и п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.03.2023 №348). В соответствии с п. 2.6.1. Контракта №1167 выплата аванса производится в течение 10 (десяти) рабочих дней после представления Подрядчиком счёта на перечисление аванса и запроса на выдачу аванса. Проверке не представлены запросы Подрядчика на выдачу аванса, предусмотренные п. 2.6.1. Контракта №1167. Оплата указанного аванса подтверждена платёжными поручениями на общую сумму 103 467,446 тыс. руб. (от 26.05.2023 №166260 на сумму 62 080,4676 тыс. руб., от 08.12.2023 №899173 на сумму 41 386,9784 тыс. руб.). В соответствии п. 2.6.2. Контракта №1167 аванс, выплаченный Подрядчику, удерживается путём вычетов пропорциональных сумм из сумм очередных платежей, причитающихся Подрядчику в соответствии с выполненными работами. В ходе сопоставления актов о приёмке выполненных работ от 20.11.2023 №1, от 04.12.2023 №2, от 13.12.2023 №3, от 15.12.2023 №4 и платёжных поручений от 19.12.2023 №51405, от 20.12.2023 №59414, от 25.12.2023 №81725, от 27.12.2023 №99999 установлено, что оплата за выполненные работы в период с 19.12.2023 по 27.12.2023 осуществлялась без удержания вычетов пропорциональных сумм из сумм очередных платежей причитающихся Подрядчику в соответствии с выполненными работами (п. 2.6.2. Контракта, п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), на общую сумму 20 709, 85016 тыс. руб., вместо 11 802,399 тыс. руб. 8.4. В соответствии с п. 5.3.21. Контракта №1167 Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту следующие виды и объемы работ (не менее 25 % от стоимости работ, указанной в п. 2.1. Контракта №1167) согласно Приложению №4 к Контракту №1167 (разбивка оси трассы (ул. Шигаева) – 0,701 км; подготовительные работы – 0,701 км; земляные работы – 0,701 км; Дорожная одежда – 0,701 км, дождевая канализация ул. Шигаева – 1,015 км и т.д.). Подрядчик на выполнение работ по строительству автомобильной дороги по ул. Шигаева от ул. Ефремова до трассы М-5 «Урал» в Засвияжском районе г. Ульяновска заключил Договор субподряда от 24.04.2023 №24/04/2023 с ООО «СОЦСТРОЙ», с ценой договора соответствующей цене Контракта №1167 в сумме 206 934,892 тыс. руб., без учёта требований п. 5.3.21. Контракта №1167, в части обязанности Подрядчика выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту виды и объемы работ на сумму 51 733,723 тыс. руб. В соответствии п. 7.3.2. Контракта №1167 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке, в том числе 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно). В нарушение п. 5.3.22. Контракта №1167 проверке не представлены документы, подтверждающие информирование Заказчика о заключении Договора субподряда от 24.04.2023 №24/04/2023 с ООО «СОЦСТРОЙ». В соответствии с п. 5.3.23. Контракта №1167 «В случае непредоставления в течение десяти дней информации заказчику о всех привлеченных соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с подрядчиком, цена которого или общая цена которых при выполнении работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений составляет более чем 10 процентов цены контракта, уплачивать пени в ключевой ставки Центрального банка РФ от цены договора, заключенного подрядчиком с соисполнителем, субподрядчиком в соответствии с частью 24 ст. 34 Федерального закона о контрактной системе. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства». 8.5. Пунктом 4.6. Контракта №1167 «Промежуточная приёмка» установлено: «Подрядчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика и размещает в ЕИС Акт о приёмке выполненных работ (по форме Приложения №6)». Пунктом 4.7. Контракта №1167 установлено: «Заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней после получения сформированных в электронной форме и подписанных электронной подписью в ЕИС документов о приемке, подписывает усиленной электронной подписью и размещает их в ЕИС, либо размещает в ЕИС мотивированный отказ от его подписания, с указанием причин отказа». Промежуточная приёмка работ подтверждена актами о приёмке выполненных работ (Приложение №6 к Контракту №1167) в общем количестве 16 шт. на общую сумму 150 232,66076 тыс. руб., а также: -актами о приёмке выполненных работ (КС-2) в общем количестве 30 шт. на общую сумму 139 605,38405 тыс. руб.; -актами о приёмке выполненных работ в общем количестве 4 шт. на общую сумму 8 082,2827 тыс. руб.; -актом приёма-передачи оборудования (материала) от 15.12.2023 №1 сумму 2 544,99401 тыс. руб. 8.6.Согласно Актам о приёмке выполненных работ (КС-2) на общую сумму 150 232,66076 тыс. руб. выполнены следующие виды работ: -Разработка рабочей документации («Строительство магистральной улицы общегородского значения (ул. Шигаева от ул. Ефремова до автодороги подъезд к г. Ульяновск от а/д М5 «Урал», категория 2 – 1 дорога, 4 полосы, 0,71 км, транспортных развязок – 1 развязка, наружное освещение улиц – 710 п. м., дождевая канализация – 710 м); -Наружные сети газоснабжения (протяженностью – 791,08 м): прокладка газопроводов в траншею (и в футляр) из труб стальных изолированных двухслойным покрытием из экструдированного полиэтилена, наружным диаметром 325 мм – 384,97 м, 219 мм – 301,96 м, 108 мм – 1,95 м, 89 мм – 14,4 м, врезка ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» – 1 врезка (соответствует объёму работ с учётом внесённых изменений, кроме учёта работ по врезке); -Дорожная одежда: установка бортовых камней бетонных БР 100.30.18 – 2 539,56 м, устройство покрытия из асфальтобетонных смесей (толщиной 8 см) марки А32НТ – 7 328,67 м2; устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей толщ. 6 см марки ЩМА-16 на ПБВ-60 м2 – 6 950,6 м2; установка бортовых камней бетонных БР 100.20.8 – 1 337,99 м, устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей толщ 6 см марки А8 ВЛ – 1 221,55 м2; -Дождевая канализация: укладка трубопроводов из труб Перфокор тип1 DN/ID SN8 200 мм – 333,59 м, 300 мм – 289 м, 400 мм – 234,44, SN10 400 мм – 93 мм, устройство смотровых колодцев – 10 шт., устройство дождеприёмных колодцев – 12 шт. 8.7. В ходе сопоставления акта о приёмки выполненных работ №8 от 04.03.2024 и Локального сметного расчета №06-02-01 установлено что, вместо предусмотренных в п. 74, п. 75 Локального сметного расчета №06-02-01 работ на сумму 30 080,23 руб., в п. 1 акта о приёмке выполненных работ №8 от 04.03.2024 приняты к оплате работы по «Врезке под давлением (ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»)» в количестве 1 компл. на сумму 2 139 163,63 руб. Согласно п. 1 ст. 8.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В соответствии с п. 7. Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённой Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 №421/пр (далее – Методика №421/пр) смета на строительство разрабатывается с использованием сметных нормативов, а также единичных расценок и их отдельных составляющих, нормативных затрат на проектные работы и нормативных затрат на работы по инженерным изысканиям, сведения о которых включены в Федеральный реестр сметных нормативов. Затраты «9.2.3.1. Врезка под давлением» по п. 1 «Наименование работ» «Врезка под давлением (ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»)» акта о приёмке выполненных работ №8 от 04.03.2024 на сумму 2 139 163,63 руб. (с коэффициентами ВЗиС, зимнего удорожания и НДС, по цене за 1 компл.) не содержат в себе ссылок (сведений) на сметные нормативы, или единичные расценки и их отдельные составляющие (расшифровки), сведения о которых включены в Федеральный реестр сметных нормативов, или установленный тариф. В соответствии с п. 12. Методики №421/пр выбор сметных нормативов, единичных расценок и составляющих единичных расценок для определения стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ осуществляется исходя из соответствия технологии производства работ, принятой в проектной и (или) иной технической документации, состава работ, перечня, характеристик и расхода строительных ресурсов, учтённых сметными нормами. Оплата за выполнение указанных видов работ проведена платёжным поручением №412142 от 19.03.2024 на сумму 8 113,51148 тыс. руб. (в том числе, оплата стоимости акта о приёмке выполненных работ №8 от 04.03.2024). Таким образом, приёмка и оплата работы по «Врезке под давлением (ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»)», учтённой в п. 1 акта о приёмке выполненных работ №8 от 04.03.2024 на общую сумму 2 139 163,63 руб., осуществлена без учёта требований п. 7, п. 12 Методики №421/пр, п. 1 ст. 8.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации при отсутствии расчёта или иных документов, содержащих обоснование указанной стоимости работ. 8.8. Оплата за выполненные работы в период с 26.05.2023 по 30.10.2024 осуществлена платёжными поручениями на основании актов о приёмке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), подписанных представителями Подрядчика и Заказчика (п. 2.7. Контракта №1167) на общую сумму 188 926,4363 тыс. руб. (или 91,3% от цены Контракта №1167), в том числе, авансовый платеж на общую сумму 103 467,446 тыс. руб. (или 50% от цены Контракта №1167). 8.9. Срок выполнения работ установлен «с даты заключения контракта до 15.12.2023» (п. 3.1. Контракта №1167), с учётом дополнительного соглашения №11 от 29.12.2023 – «с даты заключения контракта до 30.06.2024». В соответствии с п. 7.3.1. Контракта №1167 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В соответствии с п. 7.3.4. Контракта №1167 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке: а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей. Проверке представлены претензионные письма, направленные Учреждением в адрес ООО «ДОРОЖНИК», от 03.04.2024 №73-МБУ-СЗ-24/786, от 24.04.2024 №73-МБУ-СЗ-24/1031, от 08.05.2024 №73-МБУ-СЗ-24/1135, от 24.07.2024 №73-МБУ-СЗ-24/01-126, от 30.08.2024 №73-МБУ-СЗ-24/1758, содержащие требования об уплате неустоек (штрафов, пеней), а именно: На дату проверки, исчисленные Учреждением пени за период с 01.07.2024 по 30.08.2024 (61 день) в размере 3 206 702,78 руб. за просрочку исполнения обязательств по Контракту №1167, ООО «ДОРОЖНИК» не оплачены. В соответствии с п. 12.4. Контракта №1167 в случае нарушения Подрядчиком своих обязательств Заказчик вправе списать в свою пользу денежные средства в сумме, соответствующей размеру неустойки (пеней, штрафов). Списание денежных средств в пользу Заказчика происходит в течении пяти рабочих дней со дня направления Подрядчику уведомления, в котором Заказчик обязан обосновать размер денежных средств, подлежащих списанию в пользу Заказчика. 8.10. Исчисленные Учреждением штрафы (в количестве 3 шт.) за ненадлежащее исполнение условий Контракта №1167 составили 300 000 руб.: -по результатам проведённой Учреждением претензионной работы Подрядчиком оплачены штрафы, указанные в претензионных письмах от 24.04.2024 №73-МБУ-СЗ-24/1031, от 08.05.2024 №73-МБУ-СЗ-24/1135 на сумму 100 000 руб. Возмещение указанной суммы в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» подтверждено документально (платёжное поручение №82 от 06.06.2024 (Подрядчика), поручение о перечислении на счёт №708077 от 10.06.2024 (Учреждения). -на дату проверки, исчисленные Учреждением штрафы в размере 200 000 руб. за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту №1167, ООО «ДОРОЖНИК» не оплачены. В соответствии с п. 12.4. Контракта №1167 в случае нарушения Подрядчиком своих обязательств Заказчик вправе списать в свою пользу денежные средства в сумме, соответствующей размеру неустойки (пеней, штрафов). Списание денежных средств в пользу Заказчика происходит в течении пяти рабочих дней со дня направления Подрядчику уведомления, в котором Заказчик обязан обосновать размер денежных средств, подлежащих списанию в пользу Заказчика. 8.11. По результатам проверки исполнительной документации установлено: -комплекты исполнительной документации Подрядчиком переданы по реестрам Учреждению (по объекту: «Строительство автомобильной дороги по ул. Шигаева от ул. Ефремова до трассы М-5 «Урал» в Засвияжском районе г. Ульяновска»). -согласно Общему журналу работ №1 (для наружных сетей газоснабжения), начало строительства – 06.06.2023, окончание – 18.11.2023. -согласно Общему журналу работ №1, начало строительства – 16.06.2023, окончание – 27.08.2024. -согласно Общему журналу работ №2, начало строительства – 27.08.2024. -в Разделах 4, 5 общих журналов работ №1, №2 имеются отметки о проведении строительного контроля при строительстве объекта, содержащие сведения о выявленных недостатках со сроками устранения и датой фактического устранения. 8.12. Согласно заключению Испытательной лаборатории Отдела контроля качества работ ОГКУ «Департамента автомобильных дорог Ульяновской области» по результатам испытаний кернов из верхнего слоя асфальтобетонного покрытия (в количестве 2 проб) (копия Протокола испытания кернов из асфальтобетонного покрытия от 08.11.2024), установлено: -«Качество уплотнения щебеночно-мастичного асфальтобетонного слоя по показателю содержания воздушных пустот в кернах (вырубах) из готового покрытия по единичным измерениям соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.1-2020». -Отклонение толщины верхнего слоя асфальтобетонного покрытия от проектных значений в допустимых пределах (ГОСТ Р 59120-2021 пункт 8.1.1 «При определении толщины слоя по единичным измерениям отклонения в меньшую сторону должно быть не более 20%. В большую сторону не нормируется»). Фактическая толщина 4,8 см (проектная 6,0 см). По 1 (одной) отобранной пробе по ПК 1+95 (лево) толщина слоя составила 5,6 см, вместо проектной – 6,0 см, что соответствует требованиям ГОСТ Р 59120-2021, по 2 (второй) отобранной пробе по ПК 3+65 (право) толщина слоя составила 4,0 см, вместо проектной – 6,0 см, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 59120-2021. Проверке представлено претензионное письмо, направленное Учреждением в адрес ООО «ДОРОЖНИК», от 11.11.2024 №73-МБУ-СЗ-24/2218, содержащие требования об определении зоны несоответствия параметров толщины с её заменой. 8.13. По результатам визуального осмотра, проведённого комиссионно с 13.11.2024 по 15.11.2024, установлено, что виды выполненных работ соответствуют видам работ, указанным в актах о приёмке выполненных работ. На дату осмотра выполнены следующие виды работ: -выполнены работы по устройству дорожной одежды автомобильной дороги на проезжей части (установка бортового камня, устройство ливневой канализации, устройство асфальтобетонного покрытия), проводятся работы по устройству дорожной одежды автомобильной дороги на съездах, тротуарах, по укладке тактильной плитки. -выполняются работы по организации дорожного движения (установка дорожных знаков, барьерного ограждения и дорожной разметки). -выполнены работы по устройству наружного освещения (установка опор освещения, светильников), ведутся работы по установке щита управления наружного освещения. -выполнены работы по устройству наружных технологических коммуникаций (переустройство сетей водоснабжения, газоснабжения). -выполняются работы по установке остановочных пунктов. -выполнены работы по благоустройству и озеленению территории, прилегающей к автомобильной дороге и тротуарам (посев газона).
Пояснения и замечания к акту о результатах проведённого контрольного мероприятия: имеются замечания к акту МБУ «Стройзаказчик» от 11.02.2025 №73-МБУ-СЗ-24/185вх (вх. КСП от 11.02.2025 №99).
Предложения (рекомендации): МБУ «Стройзаказчик» (432000, г.Ульяновск, ул. Андрея Блаженного, д.56) следует: 1.Принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения. 2.Принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении от 04.03.2025 №3 (для МБУ «Стройзаказчик»).
Инспектор Контрольно-счётной палаты (руководитель контрольного мероприятия) Т.Н. Кузнецова |
