Отчёт о результатах проведённого контрольного мероприятия в администрации города Ульяновска(акт от 22.09.2025 №7)

ОТЧЁТ

о результатах проведённого контрольного мероприятия

             Проверка законности и результативности использования в 2024 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных администрации города Ульяновска на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск»

           

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.3 плана работы Контрольно-счётной палаты на 2025 год, утверждённый распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты от 26.12.2024 №53, поручение на проведение контрольного мероприятия от 14.04.2025 №2.

 

Цель (предмет) контрольного мероприятия: Проверка законности и результативности использования в 2024 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных администрации города Ульяновска на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск»

Объект (объекты) контроля: Администрация города Ульяновска.

Проверяемый период деятельности: с 01.01.2024 по 31.12.2024.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 17.04.2025 по 23.05.2025.

Объём проверенных денежных    средств: 191 554,6 тыс. руб.    (бюджетные ассигнования, предусмотренные  на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск»), в том числе по муниципальному проекту «Умный город», обеспечивающего достижение значений показателей и результатов регионального приоритетного проекта «Умный город» (далее – муниципальный проект «Умный город»)- 1 263,2 тыс. руб.

Общая денежная сумма нарушений по муниципальному проекту «Умный город» (из суммы 1 263,2 тыс. руб.))  составляет 502,9 тыс. руб./14 нарушений, в том числе в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21.12.2021 №14ПК (по группам нарушений):
-нарушения при формировании и исполнении бюджетов (группа 1) – 0,0 тыс. руб. (2 нарушения);

-нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчётности (группа 2) – 0,0 тыс. руб. (2 нарушения);

-нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью (группа 3) – 0,0 тыс. руб. (4 нарушения);

-нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц (группа 4) – 502,9 тыс. руб. (6 нарушений).

Замечания (недостатки) к НПА - 1.

Неэффективное использование бюджетных средств по итогам реализации пилотного проекта «Умный город»  -  6 143,3 тыс. руб.: 
 – в 2024 году - 1 196,7   тыс. руб.;
- в период с 2019 по 2023 гг. – 4 946,6 тыс. руб.

 

Результаты контрольного мероприятия, выявленные нарушения, недостатки:

 

1. Муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск» утверждена постановлением администрации города Ульяновска от 28.12.2023   №1729 (с изменениями от 23.12.2024, далее – Программа, муниципальная программа), включена в Перечень муниципальных программ муниципального образования «город Ульяновск», утвержденный распоряжением администрации города Ульяновска от 12.12.2023 №415-р (с изменениями).

Распоряжением администрации города Ульяновска от 24.01.2024 №16-р (с изменениями от 25.12.2024) утверждены компоненты муниципальной программы.

Куратор Программы – Первый заместитель Главы города Ульяновска.

Ответственный исполнитель Программы – администрация города Ульяновска в лице Управления по благоустройству администрации города Ульяновска (далее – Управление по благоустройству).

Период реализации Программы: 2024-2030 годы.

Цель Программы: повысить качество городской среды и уровень благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск».

Задачи Программы:

обеспечение благоустройства общественных территорий и дворовых территорий многоквартирных домов муниципального образования «город Ульяновск»;

стимулирование развития территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования «город Ульяновск» как механизма повышения качества благоустройства с использованием цифровизации городского хозяйства;

реализация пилотного проекта по цифровизации городского хозяйства «Умный город» в целях внедрения передовых цифровых и инженерных решений, организационно-методических подходов и правовых моделей, применяемых для цифрового преобразования в области городского хозяйства.

Перечень структурных элементов Программы:

1.муниципальной проект «Формирование комфортной городской среды», обеспечивающий достижение значений показателей и результатов регионального проекта и федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», входящего в состав национального проекта» (далее - муниципальный проект «Формирование комфортной городской среды»);

2.муниципальный проект «Умный город», обеспечивающий достижение значений показателей и результатов регионального приоритетного проекта «Умный город» (далее - муниципальный проект «Умный город»);

3.комплекс  процессных мероприятий «Благоустройство территориальных общественных самоуправлений в границах муниципального образования «город Ульяновск» (далее – КПМ «Благоустройство ТОС»).

Общий  объём финансирования  Программы за весь период составляет 278 020,3 тыс. руб. (на 01.01.2024 (первоначальная редакция) – 316 319,2 тыс. руб.).

Паспорт Программы, на 31.12.2024,  включает 6 показателей муниципальной программы (на 01.01.2024 установлено 8 показателей Программы, при этом 4 из них на 31.12.2024 исключены (постановление администрации города Ульяновска от 23.12.2024 №1629)).

В проверяемом периоде в муниципальную программу и компоненты муниципальной программы было внесено по 1 изменению на основании постановления (распоряжения) администрации города Ульяновска от 23.12.2024 №1629 (от 25.12.2024 № 498-р) соответственно.  При этом внесены изменения в:

1)Паспорт муниципальной программы, в том числе, в части уменьшения общего объёма финансирования на 38 298,9 тыс. руб., за счет перераспределения средств бюджетов: уменьшения средств федерального бюджета 40 703,7 тыс. руб.; средств местного бюджета на 3 319,4 тыс. руб. и увеличения средств областного бюджета на 5 724,2 тыс. руб.

2)компоненты муниципальной программы:

¾ муниципальный проект «Формирование комфортной городской среды», в том числе, в части:

- уменьшения финансового обеспечения реализации муниципального проекта в 2024 на 42 958,3 тыс. руб.;

- изменения показателей проекта.

¾муниципальный проект «Умный город», в том числе, в части замены показателя муниципального проекта «Количество установленных видеокамер на общественных территориях муниципального образования «город Ульяновск» (ед.) на «Повышение уровня благоустройства общественных территорий за счёт создания системы автоматизированного контроля» (%).

¾ КПМ «Благоустройство ТОС», в том числе, в части:

- увеличения финансирования на 4 659,4 тыс. руб.;

- увеличения показателя проекта.

Изменения показателей, значений показателей (базовых, плановых), включая раздел 7 паспорта муниципального проекта «Умный город» (в части общественных пространств) Программы внесены после их достижения, осуществления фактических расходов.

1.1.В соответствии с Отчётом о ходе реализации муниципальной программы за 12 месяцев 2024 года ( далее - Отчёт о ходе реализации муниципальной программы) достигнутые показатели соответствуют целям и задачам, а также ожидаемым результатам реализации муниципальной программы. Значение эффективности реализации муниципальной программы (Эмп) составляет 99,93, что соответствует качественной характеристике муниципальной программы «высокая».

Отчёты о выполнении муниципальной программы (квартальные) представлены в Финансовое управление администрации города Ульяновска, с нарушением срока предоставления, установленного п. 8.2 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением администрации города Ульяновска от 27.11.2023 №1524 (далее – Порядок №1524) на 3 рабочих дня (за 1 и 2 кварталы 2024 года), 6 рабочих дней (за 3 квартал 2024 года).

2. В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 06.12.2023  № 187 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»  (с изменениями, далее - решение УГД от 06.12.2023 №187)  на 2024 год были предусмотрены ассигнования на реализацию  структурных элементов муниципальной программы в общей сумме 191 554,6 тыс. руб. администрации города Ульяновска по:

-подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» в части реализации Муниципального проекта «Формирование комфортной городской среды»  в общей сумме 100 718,5 тыс. руб. (из   них: средства федерального бюджета – 92 215,7тыс. руб.; средства областного  бюджета – 3 466,9 тыс. руб.; средства   местного   бюджета – 5 035,9 тыс. руб.);

-подразделу 0503 «Благоустройство», в части реализации структурных элементов Программы в общей сумме 90 836,1 тыс. руб., в том числе:

Муниципального проекта «Формирование комфортной городской среды»  в общей сумме 83 334,6 тыс. руб. (из   них: средства федерального бюджета – 76 299,3 тыс. руб.; средства областного  бюджета – 2 868,6 тыс. руб.; средства   местного   бюджета – 4 166,7 тыс. руб.);

Муниципального проекта «Умный город» в общей сумме 1 263,2 тыс. руб. (из   них: средства областного  бюджета – 1 000,0 тыс. руб.; средства   местного   бюджета – 263,2 тыс. руб.);

КПМ «Благоустройство ТОС» в общей сумме 6 238,3 тыс. руб. (из   них: средства областного  бюджета – 5 859,4 тыс. руб.; средства   местного   бюджета – 378,9 тыс. руб.).

До Администрации бюджетные ассигнования доведены уведомлением о бюджетных ассигнованиях Финансового управления администрации города Ульяновска от 01.01.2024   №11.

Общая сумма уточнённых бюджетных ассигнований составила 191 554,6 тыс. руб. или 83,3 % от первоначально предусмотренных ассигнований, исполнение составило 191 417,6 тыс. руб.  или 99,9 % от уточнённых бюджетных ассигнований (отчёт об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) на 01.01.2025 года, пояснительная записка к отчёту об исполнении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» за 2024 (письмо Главы города  от 06.03.2025 №73-ИОМСУ-24.007/4038).

3. Муниципальной программой предусмотрены структурные элементы: муниципальный проект «Формирование комфортной городской среды», муниципальный проект «Умный город», КПМ «Благоустройство ТОС».

Информация о показателях муниципальной программы, в соответствии с паспортами проектов и КПМ, Отчетом о ходе реализации муниципальной программы, бюджетных ассигнованиях на реализацию структурных элементов муниципальной программы  и их исполнении представлена в Таблице.                                  

                                                                                                                             Таблица

№ п/п	Наименование показателя, единица измерения	Показатели муниципальной программы, в соответствии с:			Уточненные бюджетные ассигнования, тыс. руб.	Исполнено, тыс. руб.
		паспортами проектов и КПМ		Отчетом о ходе реализации  муниципальной программы
		значение базового показателя 2023 года, на 25.12.2024	значение показателя в 2024 году, на 25.12.2024
Муниципальный проект «Формирование комфортной городской среды»
1.	Количество благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов (ед.)	314	346	346	184 053,1	184 053,1
2.	Количество благоустроенных общественных территорий (ед.)	37	43	43
3.	Доля граждан, принявших участие  в решении вопросов развития городской среды от общего количества граждан в возрасте от 14 лет, проживающих в муниципальном образовании «город Ульяновск» (%)	25	30	30
4.	Доля объёма закупок оборудования, имеющего российское происхождение, в том числе оборудования, закупаемого при выполнении работ, в общем объеме оборудования, закупленного в рамках реализации мероприятий муниципальной программы современной городской среды (%)	90	90	90
Муниципальный проект «Умный город»
5.	Повышение уровня благоустроенности общественных территорий за счёт создания системы автоматизированного контроля (%)	100	100	100	1 263,2	1 196,7
КПМ «Благоустройство ТОС»
6.	Количество территориальных общественных самоуправлений, получивших субсидию на реализацию проектов по благоустройству (ед.)	24	32	32	6 238,3	6 167,8

3.1. Муниципальный проект «Формирование комфортной городской среды».

Срок реализации проекта: 2024-2030 гг.

Цель проекта: повысить качество городской среды и уровень благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск».

Результат проекта: благоустроить общественные и дворовые территории муниципального образования «город Ульяновск».

В соответствии с решением УГД от 06.12.2023  № 187   на 2024 год были предусмотрены ассигнования на реализацию  муниципального проекта «Формирование комфортной городской среды» в общей сумме 184 053,1 тыс. руб., из   них: средства федерального бюджета – 168 515,0 тыс. руб.; средства областного  бюджета – 6 335,5 тыс. руб.; средства   местного   бюджета – 9 202,6 тыс. руб.

Освоено 184 053,1 тыс. руб., из них: средства федерального бюджета -  168 515,0 тыс. руб., средства областного бюджета – 6 335,5 тыс. руб., средства местного бюджета – 9 202,6 тыс. руб.

В соответствии с Отчетом о ходе реализации муниципальной программы в части реализации муниципального проекта «Формирование комфортной городской среды» по состоянию на 31.12.2024 года:

-завершены и приняты работы по 32 дворовым территориям;

-по 6 общественным пространствам, «в рамках контрактов, работы выполнены в полном объёме в соответствии с разработанными дизайн-проектами»;

-значения показателей достигнуты в полном объёме.

3.2. Задача КПМ «Благоустройство ТОС»: стимулирование развития территориального общественного самоуправления (далее – ТОС) на территории муниципального образования «город Ульяновск», как механизма повышения качества благоустройства с использованием цифровизации городского хозяйства.

Показатель КПМ «Благоустройство ТОС» - количество ТОС получивших субсидию на реализацию проектов по благоустройству (в 2024 году – 8 ед.).

В соответствии с решением УГД от 06.12.2023 №187 на 2024 год были предусмотрены ассигнования на реализацию КПМ «Благоустройство ТОС» по подразделу 0503 «Благоустройство»  в общей сумме 6 238,3 тыс. руб. (из   них: средства областного  бюджета – 5 859,4 тыс. руб.; средства   местного   бюджета – 378,9 тыс. руб.).

Освоено 6 167,8 тыс. руб., из них: средства областного бюджета – 5 859,4 тыс. руб., средства местного бюджета – 308,4 тыс. руб.

В соответствии с Отчетом о ходе реализации муниципальной программы, в части реализации КПМ «Благоустройство ТОС» по состоянию на 31.12.2024 года проведены работы по благоустройству 8 ТОС на общую сумму 6 167,9 тыс. руб., значение показателя достигнуто в полном объёме.

4.Разделом 6 «Перечень структурных элементов муниципальной программы» паспорта муниципальной программы предусмотрен муниципальный проект «Умный город», обеспечивающий достижение значений показателей и результатов регионального приоритетного проекта «Умный город».

 В реестре проектов, реализуемых в Ульяновской области (утвержден губернатором Ульяновской области 06.12.2024) проект «Цифровизация городского хозяйства в Ульяновской области «Умный город» содержится в разделе II «Проекты Ульяновской области, соответствующие стратегическим целям и приоритетам развития Ульяновской области (региональные приоритетные проекты)».

Региональный приоритетный проект «Цифровизация городского хозяйства в Ульяновской области «Умный город» является структурным элементом, не входящим в направления (подпрограммы) государственной программы Ульяновской области «Формирование комфортной городской среды в Ульяновской области», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 №32/631-П (далее – Государственная программа) (Приложение №2 к Государственной программе).

Срок реализации: 2019-2024 годы.

Ответственный за реализацию: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (далее – Министерство).

Задача - внедрение в Ульяновской области до 2024 года стандарта «Умный город» путём преобразования сферы городского хозяйства, повышения качества управления городами и повышения уровня жизни за счёт использования передовых цифровых и инженерных решений.

Ожидаемый эффект от решения задачи - цифровизация городского хозяйства.

Связь структурного элемента с показателями Государственной программы - качество городской среды.

В разделе «Структурные элементы, не входящие в направления (подпрограммы)» Приложения №3 «Финансовое обеспечение реализации государственной программы Ульяновской области «Формирование комфортной городской среды в Ульяновской области» Государственной программы предусмотрен п.2.1 «Предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам городских округов Ульяновской области, участвующих в реализации пилотного проекта по цифровизации городского хозяйства «Умный город», в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с внедрением передовых цифровых и инженерных решений, организационно-методических подходов и правовых моделей, применяемых для цифрового преобразования в области городского хозяйства» с суммой финансирования в 2024 году - 1000,0 тыс. руб. (Ульяновск).

5. Паспорт муниципального проекта «Умный город».

В соответствии с п.4.1 Порядка №1524 в раздел стратегические приоритеты муниципальной программы рекомендуется включать описание приоритетов и целей муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, в том числе с указанием связи с государственными программами Ульяновской области; задачи муниципального управления, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере муниципального управления.

В рамках оценки текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования «город Ульяновск» приводится анализ её действительного состояния, включая выявление основных проблем, прогноз развития сферы реализации муниципальной программы.

В разделе «Стратегические приоритеты муниципальной программы» муниципальной программы (с изменениями) отсутствует информация об анализе реализации пилотного проекта по цифровизации городского хозяйства «Умный город», необходимости установки видеонаблюдения и местах такой установки в рамках реализации программы.

 Одной из задач муниципальной программы является реализация пилотного проекта по цифровизации городского хозяйства «Умный город» в целях внедрения передовых цифровых и инженерных решений, организационно-методических подходов и правовых моделей, применяемых для цифрового преобразования в области городского хозяйства.

  В соответствии с паспортом муниципального проекта «Умный город» (на 25.12.2024):

Срок реализации проекта: 2024-2030 годы.

Руководитель проекта: начальник Управления по благоустройству.

Администратор проекта: заместитель начальника Управления по благоустройству.

Связь с муниципальными программами: муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Цель проекта (р.2 паспорта): повысить качество городской среды и уровень благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск».

Показатель: повышение уровня благоустроенности общественных территорий за счёт создания системы автоматизированного контроля (%): базовое значение (2023) – 100%, в 2024 – 100%. Помесячный план достижения указанного показателя (р.3 паспорта) установлен в размере 100% за каждый месяц 2024 года (без динамики значения показателя). Информация о расчёте базового значения (2023) показателя отсутствует. Паспортом проекта в первоначальной редакции (распоряжение администрации города Ульяновска от 24.01.2024 №16-р) установлен показатель: количество установленных видеокамер на общественных территориях муниципального образования «город Ульяновск» (ед.).

Результат проекта (р.4 паспорта): «Повышен уровень благоустроенности общественных территорий за счёт создания системы автоматизированного контроля, %», в 2024 году установлено значение – 100%.

Характеристика результата – «Выполнены на 100% мероприятия по повышению уровня благоустроенности общественных территорий за счет создания системы автоматизированного контроля» (без конкретизации таких мероприятий).

Бюджетные ассигнования бюджета муниципального образования «город Ульяновск», источником которых являются межбюджетные трансферты из средств областного бюджета (р.5 паспорта) установлены на 2024 год в размере – 1000,0 тыс. руб.

 В разделе 7 «План реализации проекта» паспорта предусмотрены результаты:

-«Повышен уровень благоустроенности общественных территорий за счет создания системы автоматизированного контроля» (п.1), срок реализации: 01.01.2024-31.12.2024;

-«Создана система автоматизированного контроля» (п.1.1), срок реализации: начало – Х, окончание - 31.12.2024 с характеристикой результата – «Осуществлена закупка и установка системы видеонаблюдения на общественных пространствах (сквер «Трех поколений» и сквер «Мостовая слобода»).

Паспорт проекта в первоначальной редакции (распоряжение администрации города Ульяновска от 24.01.2024 №16-р) в разделе 6 «План мероприятий по реализации муниципального проекта» содержал результат «Установка видеокамер на общественных территориях муниципального образования «город Ульяновск» (п.1.1.1) со сроком реализации 2024-2030, без конкретизации общественных территорий.

Таким образом, конкретизация (указание) общественных пространств (раздел 7 паспорта муниципального проекта «Умный город») на которых установлены системы видеонаблюдения осуществлена после фактического осуществления расходов.

В соответствии с Отчетом о ходе реализации муниципальной программы, в рамках реализации муниципального проекта «Умный город» освоено 1 196,7 тыс. руб., из них средства областного бюджета – 1 000,0 тыс. руб., средства местного бюджета – 196,7 тыс. руб. Значение показателя «Повышение уровня благоустроенности общественных территории за счёт создания системы автоматизированного контроля (%)» - 100%,  достигнуто.

Пояснения о изменении показателя муниципального проекта «Умный город» указаны   в письме заместителя Главы города Ульяновска от 06.05.2025 №73-ИОМСУ-24.11/9158 (запрос от 28.04.2025 №271): «Изменения показателя муниципальной программы «Количество установленных видеокамер на общественных территориях муниципального образования «город Ульяновск» (ед.) (постановление администрации города Ульяновска от 28.12.2023 №1729; распоряжение администрации города Ульяновска от 24.01.2024 №16-р) на «Повышение уровня благоустроенности общественных территорий за счёт создания системы автоматизированного контроля (%) (постановление администрации города Ульяновска от 23.12.2024 №1629; распоряжение администрации города Ульяновска от 25.12.2024 №498-р) обусловлено необходимостью приведения его в соответствие с основным показателем регионального проекта и показателем указанным в Соглашении о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области от 19.02.2024 №74».

В соответствии с письмом заместителя Главы города Ульяновска от 16.05.2025 №73-ИОМСУ-24.11/9952 (запрос от 28.04.2025 №271) «Оценка показателя муниципальной программы «Повышение уровня благоустроенности общественных территорий за счет создания системы автоматизированного контроля» (%) определяется исходя из объёма освоенных, предоставленных субсидий за соответствующий год со значением результатов использования субсидий, предусмотренных соглашением.

Установка системы видеонаблюдения на общественных пространствах способствует улучшению качества жизни граждан (индекс качества городской среды)».

Из вышеуказанной информации установить, каким образом, достижение значения показателя «Повышение уровня благоустроенности общественных территорий за счёт создания системы автоматизированного контроля» в размере 100% освоения предоставленных субсидий   связано с достижением цели муниципального проекта «Умный город» - повышение качества городской среды и уровня благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», а также способствует решению задачи – «Реализация пилотного проекта по цифровизации городского хозяйства «Умный город» в целях внедрения передовых цифровых и инженерных решений, организационно-методических подходов и правовых моделей, применяемых для цифрового преобразования в области городского хозяйства» муниципальной программы не представляется возможным.

5.1. В соответствии с п.36 ст.1 гл.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с  главой 4 «Виды работ по благоустройству и их периодичность» Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 24.02.2021 №20 (с изменениями, далее – Правила благоустройства) работы по благоустройству объектов благоустройства, элементов благоустройства, не включают работы по установке систем видеонаблюдения на общественных пространствах.

Правила благоустройства, муниципальная программа, муниципальный проект «Умный город» не содержат определения понятия система автоматизированного контроля, а также взаимосвязи создания таких систем с уровнем благоустроенности общественных территорий.

6.Между Министерством, в лице исполняющего обязанности Министра жилищно-коммунального хозяйства  и строительства  Ульяновской области и администрацией города Ульяновска, в лице начальника Управления по благоустройству (Красильников Д.Н.), заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области от 19.02.2024 №74 (далее – Соглашение №74).

Предметом Соглашения №74 является предоставление в 2024 году из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области (далее – Получатель) субсидий из областного бюджета бюджетам городских округов Ульяновской области участвующих в реализации «пилотного» проекта по цифровизации городского хозяйства «Умный город» в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с внедрением передовых цифровых и инженерных решений, организационно-методических подходов и правовых моделей, применяемых для цифрового преобразования в области городского хозяйства (далее – Субсидия) в рамках мероприятия  «Предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам городских округов Ульяновской области, участвующих в реализации «пилотного» проекта по цифровизации городского хозяйства «Умный город», в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с внедрением передовых цифровых и инженерных решений, организационно-методических подходов и правовых моделей, применяемых для цифрового хозяйства Государственной программы, на софинансирование расходного обязательства Получателя, утвержденного постановлением администрации города Ульяновска от 29.12.2023 №1729 «Об утверждении муниципальной программы  «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск» (п.1.1 Соглашения №74).

В соответствии с дополнительным соглашением от 13.11.2024 №74/1:

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Получателя на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2024 году 1 196 720 руб. 00 копеек (п.2.1).

Получатель (муниципальное образование «город Ульяновск») обязуется  обеспечивать представление ГРБС отчетов (п.4.3.4 Соглашения №74):

о достижении о достижении значений показателей результативности;

о расходах бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Информация, в соответствии с отчётами о расходах бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (квартальные и годовые) и о достижении значений показателей результативности представлена в Таблице.             

                                                                                                                             Таблица

Отчётыв соответствии с Соглашением №74	Наименование показателя	Плановое значение показателя	Фактическое значение показателя	Предусмотрено	Освоено
				средства областного бюджета (тыс. руб.) / средства местного бюджета (тыс. руб.)
1 квартал 2024	Повышение уровня благоустроенности общественных территорий за счёт создания системы автоматизированного контроля (%)	100	0	1000,0/52,6	0,0/0,0
2 квартал 2024		100	0	1000,0/52,6	0,0/0,0
3 квартал 2024		100	0	1000,0/52,6	0,0/0,0
2024 год		100	100	1000,0/196,7	1000,0/196,7

Таким образом, при наличии заключенного 19.02.2024 Соглашения №74, с установленным показателем результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия - «Повышение уровня благоустроенности общественных территорий за счёт создания системы автоматизированного контроля», а также ежеквартальных отчетов о достижении данного показателя, изменения в муниципальную программу (в части изменения показателя муниципального проекта «Умный город») внесены в декабре 2024 (п.1 Заключения).

7. Администрацией города Ульяновска представлено:

-Распоряжение от 28.07.2023 №272-р «О контрактной службе администрации города Ульяновска».

-Распоряжение от 17.06.2024 №263-р «О внесении изменений в распоряжение администрации города Ульяновска от 28.07.2023 №272-р, в соответствии с которым внесены изменения в состав контрактной службы, в части введения в состав контрактной службы (в том числе: начальника Управления по благоустройству (Красильников Д.Н. (распоряжение администрации города Ульяновска об увольнении от 03.10.2024 №1313-к)); заместителя начальника управления – начальника отдела благоустройства Управления по благоустройству  (Палибин А.Е.); референта отдела благоустройства Управления по благоустройству  (Хасанова Э.А.).

Изменения в распоряжение администрации города Ульяновска от 28.07.2023 №272-р в части выведения (введения) из (в) состава контрактной службы начальника Управления по благоустройству (Красильников Д.Н., Казеев С.Н.) не представлены.

7.1. В проверяемом периоде Администрацией, в лице начальника Управления по благоустройству было заключено 2 муниципальных контракта, путём осуществления закупки у единственного поставщика в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, на общую сумму 1 196,7 тыс. руб. с ИП Петряковым С.Г. на выполнение работ по благоустройству общественных пространств в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск» (поставка и монтаж системы видеонаблюдения):

- муниципальный контракт от 02.11.2024 №58 (далее – Контракт №58), ценой Контракта 598,4 тыс. руб. (НДС – не предусмотрен), место выполнения работ: сквер «Мостовая слобода»; заключение экспертизы от 29.11.2024 без номера; акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 28.11.2024 №1; платежное поручение от 13.12.2024 №478512 на сумму 598,4 тыс. руб.; паспорта; гарантийный талон от 13.11.2024 №427549 (с указанием серийных номеров установленной системы видеонаблюдения (камер видеонаблюдения)).

 - муниципальный контракт от 20.11.2024 №61 (далее – Контракт №61), ценой Контракта 598,3 тыс. руб. (НДС – не предусмотрен), место выполнения работ: сквер «Трех поколений»; заключение экспертизы от 10.12.2024 без номера; акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 10.12.2024 №2; платежное поручение от 20.12.2024 №516023 на сумму 598,3 тыс. руб.

Контракт №58 и Контракт №61 содержат следующие приложения:

- Приложение №1. Локальный сметный расчёт;

- Приложение №2. График производства работ;

- Приложение №3. Спецификация поставляемых товаров.

Схемы расположения (установки) систем видеонаблюдения (камер видеонаблюдения)  Контрактами № 58 и №61 не предусмотрены.

В соответствии с п. 6.2 Контрактов №58 и №61 гарантийный срок на выполняемые  работы составляет 2 года с даты подписания сторонами акта приемки выполненных работ по форме КС-2.

Учитывая заключение Контрактов №58 (598,4 тыс. руб.) и №61 (598,3 тыс. руб.) 2 и 20 ноября (с разницей в 18 дней) с одним и тем же поставщиком (ИП Петряковым С.Г.) и аналогичным предметом контрактов (выполнение работ по благоустройству общественных пространств в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск» (поставка и монтаж системы видеонаблюдения), имеются признаки дробления закупок с целью ухода от конкурсных процедур.

7.2. В соответствии с письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области  от 21.05.2025 №73-ИОГВ-04.01/3709 (запрос от 15.05.2025 №294) «перечень территорий общего пользования для создания системы автоматизированного контроля при реализации регионального приоритетного проекта «Цифровизация городского хозяйства в Ульяновской области «Умный город» определяется администрацией муниципального образования «город Ульяновск»».

Письмом заместителя Главы города Ульяновска от 06.05.2025 №73-ИОМСУ-24.11/9158 (запрос от 28.04.2025 №271) представлена следующая информация об основаниях выполнения работ на общественных пространствах: сквер «Трех поколений» и сквер «Мостовая слобода»:

«Данные общественные пространства выбраны из числа ранее благоустроенных общественных пространств в рамках указанной муниципальной программы исходя из наиболее востребованных для посещения у населения пространств, необеспеченных системой видеонаблюдения.

Решение принято в рабочем порядке, без документального оформления.

Порядок формирования адресного перечня общественных территорий для установления систем видеонаблюдения не утверждался».

В нарушение п.4.6, пп.5 п.3.2. Порядка №1524 порядок формирования адресного перечня общественных территорий на которых планировалось установить видеокамеры ответственным исполнителем (администрация города Ульяновска) не утвержден, в реестре документов, входящих в состав муниципальной программы, перечень объектов (общественных территорий) на которых планировалось установить видеокамеры в составе муниципальной программы отсутствует.

В соответствии с п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96  коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются (в том числе) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Отсутствие утвержденного порядка формирования адресного перечня объектов (общественных территорий), а также перечня объектов (общественных территорий) в составе муниципальной программы на которых планируется установить видеокамеры несет коррупционные риски.

7.3. Письмом Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (далее - Управление муниципальной собственностью)  от 05.05.2025 №73-ИОМСУ-24.017/1166 (запрос  от 28.04.2025 №272 о предоставлении выписки из реестра муниципального имущества  по объектам учёта: «общественные пространства (территории), включающие: парки, скверы, аллеи и др.; «системы видеонаблюдения»; «камеры видеонаблюдения») представлены документы (информация), в том числе, «список земельных участков под скверами», в соответствии с которым:

-земельный участок под сквером «Трех поколений» является муниципальной собственностью, балансодержатель и пользователь не указаны;

-информация по скверу «Мостовая слобода» отсутствует, в реестре указаны: сквер у памятника «Воинам, погибшим в боях за Родину» (г.Ульяновск, п. Мостовая), сквер (ул.Набережная р.Свияги).

8.В ходе проведения аудита закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ) установлено:

8.1.Формирование цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.

Сметная стоимость оборудования и материалов, учтённая в смете к проекту контракта «по цене поставщика», не подтверждена документально (конъюнктурным анализом цен) (п. 13, п. 14 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 №421/пр (далее – Методика №421)), по следующим муниципальным контрактам:

-№58, заключенному с ИП Петряковым С.Г. (поставка и монтаж системы видеонаблюдения, сквер «Мостовая слобода»), на общую сумму 260 180,26 руб.;

-№61, заключенному с ИП Петряковым С.Г. (поставка и монтаж системы видеонаблюдения, сквер «Трех поколений»), на общую сумму 242 740,57 руб.

Проверке не представлены копии ценовых и коммерческих предложений, подтверждающих стоимость оборудования и материалов, указанных «по цене поставщика» по указанным муниципальным контрактам.

Информация о стоимости оборудования и материалов, указанных в сметной документации «по цене поставщика», в том числе имеющих схожие технические характеристики, в Сборнике сметных цен строительных ресурсов за 3 квартал 2024 г. (Ульяновская область) (далее - ССЦ), размещённых в ФГИС ЦС, отсутствует.

В нарушение ч. 9.1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, п. 13, п. 14 Методики №421 Заказчиком определена цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, при отсутствии конъюнктурного анализа цен:

-на общую сумму 260 180,26 руб. (по Контракту №58 с ценой контракта 598 430,0 руб.);

-на общую сумму 242 740,57 руб. (по Контракту №61 с ценой контракта 598 290,0 руб.).

8.2.Приёмка выполненных работ, анализ технических характеристик оборудования и материалов.

В соответствии с письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства  и строительства Ульяновской области от 21.05.2025 №73-ИОГВ-07.01/3709 (запрос от 15.05.2025 №294) технические требования к системам видеонаблюдения устанавливаются администрацией муниципального образования «город Ульяновск», являющейся получателем субсидий из областного бюджета Ульяновской области и заказчиком работ. Министерство при предоставлении субсидий в рамках регионального приоритетного проекта «Цифровизация городского хозяйства в Ульяновской области «Умный город» таких требований не устанавливает.

В соответствии с письмом заместителя Главы города Ульяновска от 16.05.2025 №73-ИОМСУ-24.11/9952 (запрос  от 28.04.2025 №271) технические требования  к системам видеонаблюдения, устанавливаемым в рамках муниципального проекта «Умный город» не утверждались. Приложение к вышеуказанному письму содержит информацию о технических требованиях к системам видеонаблюдения и дальнейшей их интеграции в аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» (далее - АПК «Безопасный город») (письмо АНО «ЦОДД» от 09.12.2022 без номера).^[4]

8.2.1.По результатам сопоставления информации (по моделям и техническим характеристикам оборудования, указанных в письме АНО «ЦОДД» от 09.12.2022 без номера, в Спецификации поставляемых товаров к Контракту №58 (Приложение №3), в Локальном сметном расчете (смета) №1 к Контракту №58 и в акте о приемке выполненных работ (КС-2) от 28.11.2024 №1), установлено, что вместо установки оборудования «SVI-S183A SD SL 8Mpix 2.8mm видеокамера IP Уличная IP-видеокамера» в количестве 9 шт., предусмотренного Локальным сметным расчётом (смета) №1 к Контракту №58 от 02.11.2024, выполнена установка оборудования «SVI-D283A SD SL 8Mpix 2.8mm видеокамера IP Уличная IP-видеокамера» в количестве 9 шт. на общую сумму 145 125,00 руб. по Акту о приёмке выполненных работ (КС-2) от 28.11.2024 №1 (без удорожания стоимости оборудования).

В нарушение ч. 1, ч. 2 п. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ осуществлена приёмка и оплата выполненных работ по Контракту №58 (платежное поручение от 13.12.2024 №478512 на сумму 598,4 тыс. руб.), не соответствующих условиям контракта (сметы) на сумму 145 125,0 руб.

По результатам сопоставления технических характеристик оборудования (камеры видеонаблюдения, линий/каналов передачи данных), указанных в паспорте техническим характеристикам, указанным в письме АНО «ЦОДД» от 09.12.2022 без номера установлено:

1.По 4 техническим характеристикам камер видеонаблюдения («Угол обзора», «Поддержка РоЕ», «Частота кадров», «Дуальный поток») из 12 подтвердить соответствие в связи с отсутствием данных в паспорте, не представляется возможным.

Технические характеристики камер видеонаблюдения «Светочувствительность», «Степень защиты» (2 из 12), указанные в паспорте, не соответствуют техническим характеристикам, указанным в письме АНО «ЦОДД» от 09.12.2022 без номера.

2.По 8 техническим характеристикам линий/каналов передачи данных («Протокол передачи видеопотока», «Количество одновременно передаваемых потоков», «Разрешение основного видеопотока», «Скорость передачи основного потока», «Количество кадров основного потока», «Разрешение субпотока», «Скорость передачи субпотока», «Количество кадров субпотока») из 8 подтвердить соответствие в связи с отсутствием данных в паспорте, не представляется возможным.

3. В соответствии с разделом 19 «Спецификация модели SVI-D283A SD SL паспорта камеры видеонаблюдения  в камере имеется функция «распознавание лиц, обнаружение людей и транспортных средств, обнаружение вторжений по периметру, обнаружение пересечения линии, детектор оставленных предметов, подсчет посетителей, тепловая карта, детекция плотности толпы, определение длины очереди, обнаружение номерного знака, детекция звука».

8.2.2. По результатам сопоставления информации (по моделям и техническим характеристикам оборудования, указанных в письме АНО «ЦОДД» от 09.12.2022 без номера, в Спецификации поставляемых товаров к Контракту №61 (Приложение №3), в Локальном сметном расчете (смета) №2 к Контракту №61 и в акте о приемке выполненных работ (КС-2) от 10.12.2024 №2), установлено следующее:

-вместо установки оборудования «SVI-S483VM SD SL 8Mpix 2.7 – 13.5 mm Уличная IP-видеокамера» в количестве 7 шт., предусмотренного Локальным сметным расчётом (смета) №2 к Контракту №61 от 20.11.2024, выполнена установка оборудования «Уличная IP-видеокамера SL-IP8074BP (2,8-12) IP-видеокамера уличная 8 Мп, РоЕ» в количестве 7 шт. на общую сумму 138 833,31 руб. по Акту о приёмке выполненных работ (КС-2) от 10.12.2024 №2 (без изменения стоимости оборудования);

-вместо установки оборудования «Коммутатор ST-S85POE (2М/96W/A) PRO, 8-ми портовый» в количестве 1 шт., «Коммутатор ST-S45POE (2М/65W/A) PRO, 4-х портовый» в количестве 1 шт., предусмотренного Локальным сметным расчётом (смета) №2 к Контракту №61 от 20.11.2024, выполнена установка оборудования «Коммутатор POE 8-ми портовый, РоЕ порты: 8 х (10/100 Мбит/с), UpLink порты: 2 х (10/100 Мбит/с)» в количестве 1 шт. и «Коммутатор POE 4-х портовый, РоЕ порты: 4 х (10/100 Мбит/с), UpLink порты: 2 х (10/100 Мбит/с)» в количестве 1 шт. на общую сумму 9 758,34 руб. по Акту о приёмке выполненных работ (КС-2) от 10.12.2024 №2 (без удорожания стоимости оборудования).

В нарушение п. 5.3.8. Контракта №61 паспорта (сертификаты) на установленные камеры видеонаблюдения, в том числе,  на дату проведения визуального осмотра   проверке не представлены (запрос от 28.04.2025 №271).

При отсутствии паспорта (сертификатов) на оборудование не представляется возможным подтвердить соответствие технических характеристик установленного оборудования (камеры видеонаблюдения, линий/каналов передачи данных и пр.), техническим характеристикам, указанным в письме АНО «ЦОДД» от 09.12.2022 без номера.

В нарушение ч. 1, ч. 2 п. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ осуществлена приёмка и оплата выполненных работ по Контракту №61 (платежное поручение от 20.12.2024 №516023 на сумму 598,3 тыс. руб.):

-при отсутствии сертификатов и паспортов на материалы (оборудование);

-не соответствующего условиям контракта (сметы) оборудования (уличная IP-видеокамера, коммутатор) на общую сумму 148 591,65 руб.

Таким образом, осуществлена приёмка и оплата выполненных работ, не соответствующих условиям контракта (сметы), в том числе при отсутствии паспортов (сертификатов) на материалы (оборудование) по Контракту №61, на общую сумму 293 716,65 руб., из них на сумму:

-145 125,0 руб. по Контракту №58;

-148 591,65 руб., по Контракту №61.

9. Визуальные осмотры и контрольные обмеры проведены при участии Контрольно-счётной палаты, представителей Управления по благоустройству, МБУ «ЦУГ», подрядчика (23.05.2025) в следующие даты:

19.05.2025 (письмо Контрольно-счётной палаты от 13.05.2025 №291 о проведении визуальных осмотров, предоставлении паспортов (сертификатов) на установленные системы видеонаблюдения (камеры видеонаблюдения);

23.05.2025 (письмо заместителя Главы города Ульяновска о проведении дополнительных визуальных осмотров и контрольных обмеров от 23.05.2025 №73-ИОМСУ-24-11/10442).

Месторасположение камер видеонаблюдения указано представителем МБУ «ЦУГ». 

Замечаний по качеству выполненных работ (установка видеокамер) не имеется.

9.1. Сквер «Трёх поколений»

По результатам визуальных осмотров и контрольных обмеров, проведённых комиссионно 19.05.2025, 23.05.2025, установлено следующее:

- паспорта (сертификаты) на установленные системы видеонаблюдения (камеры видеонаблюдения) не представлены;

- на объекте выполнены работы по установке блока управления (с видеорегистратором) и 7 камер видеонаблюдения. Количество установленного оборудования соответствует количеству,  указанному в  акте о приёмке выполненных работ от 10.12.2024 №2 по Контракту №61.

Блок управления с видеорегистратором установлен на железобетонной опоре линий электропередач, расположенной на территории сквера, камеры видеонаблюдения – на металлических опорах наружного освещения сквера.

На месте подтверждена работоспособность системы видеонаблюдения (камер видеонаблюдения)(с использованием монитора подрядчика), запись ведется в реальном времени, на 23.05.2025   самая ранняя доступная для просмотра запись с 03.03.2025.

На оборудовании отсутствуют инвентарные номера.

Сопоставить наименование оборудования, указанного в актах о приёмке выполненных работ от 10.12.2024 №2 (по Контракту  №61), и фактически установленного оборудования, в том числе подтвердить их соответствие не представляется возможным.

При отсутствии инвентарных номеров,  на системах видеонаблюдения (камерах видеонаблюдения), гарантийного талона (иного документа) включающего информацию о серийном номере установленного оборудования (камер видеонаблюдения, видеорегистраторе) в сквере «Трех поколений» подтвердить, что зафиксированное в рамках визуального осмотра оборудование установлено в рамках исполнения Контракта №61 и реализации проекта «Умный город» не представляется возможным.

9.2. Сквер «Мостовая слобода».

По результатам визуальных осмотров и контрольных обмеров, проведённых комиссионно 19.05.2025, 23.05.2025, установлено следующее:

На объекте выполнены работы по установке блока управления (с видеорегистратором) и 9 камер видеонаблюдения. Количество установленного оборудования соответствует количеству,  указанному в  акте о приёмке выполненных работ от 28.11.2024 №1 по Контракту №58.

Блок управления с видеорегистратором и камеры видеонаблюдения установлены на металлических опорах наружного освещения на территории сквера.

На месте подтверждена работоспособность системы видеонаблюдения (камер видеонаблюдения)(с использованием телефона): запись ведется в реальном времени.                                                                                   

На оборудовании отсутствуют инвентарные номера. Серийный номер установленных камер видеонаблюдения совпадает с серийным номером, указанным в гарантийном талоне.

10. Информации по использованию систем видеонаблюдения (определение ответственного лица (подразделения, др.), мониторинг записей, состояния видеокамер, определение срока хранения записей и порядка их использования и пр.) в сквере «Трех поколений» и сквере «Мостовая слобода» отсутствует, подтвердить использование имущества в рамках реализации муниципального проекта «Умный город» (создание систем автоматизированного контроля) не представляется возможным, что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств в сумме 1 196,7 тыс. руб.

В связи с отсутствием информации и подтверждающих документов о создании системы автоматизированного контроля (письмо заместителя Главы города Ульяновска от 16.05.2025 №73-ИОМСУ-24.11/9952 (запрос от 28.04.2025 №271))  и повышения, в связи с этим, уровня благоустроенности общественных территорий установить степень решения задачи «Реализация пилотного проекта по цифровизации городского хозяйства «Умный город» в целях внедрения передовых цифровых и инженерных решений, организационно-методических подходов и правовых моделей, применяемых для цифрового преобразования в области городского хозяйства» муниципальной программы в 2024 году не представляется возможным.

11. Положение об учётной политике для целей бухгалтерского и налогового учёта администрации города Ульяновска (далее – Учётная политика), утверждено распоряжением администрации города Ульяновска от 13.01.2023 №3-р (с изменениями, распоряжение администрации города Ульяновска от 29.12.2023 №473-р).

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее:

1. В нарушение п.46  Приложения №2 «Инструкция по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений» к приказу Минфина РФ от 01.12.2010 №157н  (далее – Инструкция № 157н) инвентарные номера на установленных системах видеонаблюдения (сложный объект, включающий комплекс конструктивно-сочлененных предметов)) в сквере «Трех поколений» и сквере «Мостовая слобода» отсутствуют (п.9.1, п.9.2 Заключения).

2.  Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 28.03.2012 №40  «Об установлении размера стоимости движимого имущества, иного имущества, не относящегося к недвижимым и движимым вещам, находящегося в собственности муниципального образования «город Ульяновск» (далее – Решение УГД от 28.03.2012 №40) и подлежащего учету в реестре муниципального имущества» установлено, что в реестре муниципального имущества подлежит учёту находящееся в собственности муниципального образования «город Ульяновск» движимое имущество, иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает 50000 рублей (п.1).

В соответствии с письмом Управления муниципальной собственностью от 05.05.2025 №73-ИОМСУ-24.017/1166 (запрос от 28.04.2025 №272) системы видеонаблюдения, установленные в скверах «Трёх поколений» и «Мостовая слобода», в реестре муниципального имущества не числятся.

 В нарушение п.15 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н (далее – Порядок ведения реестров) администрацией города Ульяновска информация (заявление о внесении сведений о приобретенном имуществе в реестр муниципального имущества) в установленный срок, о приобретенных системах видеонаблюдения в  Управление муниципальной собственностью не направлена.

3.В нарушение ст. 19 Федерального закона № 402-ФЗ выявленные факты свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении внутреннего финансового контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни администрацией города Ульяновска.

12. Паспорт ведомственного проекта Цифровизации городского хозяйства «Умный город» (далее – ВП ЦГХ «Умный город») утвержден приказом Минстроя России от 31.10.2018 №695/пр в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

Реализация ВП ЦГХ «Умный город» регулировалась (в том числе) следующими документами:

1.«Базовые и дополнительные требования к умным городам (стандарт «Умный город»)» (утверждены Минстроем России 04.03.2019) (далее – Стандарт «Умный город» 2019 года).

2.Приказом Минстроя России от 24.04.2019 №235/пр «Об утверждении методических рекомендаций по цифровизации городского хозяйства» (далее – Методические рекомендации по цифровизации городского хозяйства, с изменениями (приказ Минстроя России от 14.04.2020 №207/пр), разработанным в целях оказания методологического содействия субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления в реализации федерального проекта  «Формирование комфортной городской среды» и ВП ЦГХ «Умный город».

3.Приказом Минстроя России от 31.12.2019 №924/пр «Об утверждении методики оценки хода и эффективности цифровой трансформации городского хозяйства в Российской Федерации (IQ городов)» (утратил силу приказом Минстроя России от 28.09.2023 №696/пр).

4.Приказом Минстроя России от 25.12.2020 №866/пр «Об утверждении концепции проекта цифровизации городского хозяйства «Умный город» (далее – Концепция).      

5. Приказом Минстроя России от 28.09.2023  №696/пр «Об организации исполнения ведомственного проекта Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации цифровизации городского хозяйства «Умный город»  и признании утратившими силу некоторых актов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (далее – приказ Минстроя России от 28.09.2023 №696/пр).

12.1. В соответствии с п.3 вступительной части Стандарта «Умный город» 2019 года – мероприятия, предусмотренные настоящим стандартом «Умный город», осуществляются с учетом имеющейся инфраструктуры, в том числе построенной в рамках АПК «Безопасный город», и реализованного функционала государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а разработанные по их результатам информационные ресурсы строятся, как правило, на базе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, а в случае невозможности такого построения - синхронизируются с государственными информационными системами обеспечения градостроительной деятельности и, при необходимости, иными государственными информационными системами.

12.2. В соответствии с Концепцией, разработанной    в рамках ведомственного проекта Минстроя России «Умный город» умный город характеризуют функционирующие высокоинтеллектуальные интегрированные системы по следующим направлениям: городская среда, безопасный город, цифровое городское управление, инвестиционный климат, благосостояние людей.

В соответствии с п. 2.2 Концепции установлены принципы проекта «Умный город», в том числе:  акцент на экономической эффективности; главенство долгосрочных решений над краткосрочными выгодами; применение наилучших доступных технологий и др.

12.3. В соответствии с п.2 Методических рекомендаций по цифровизации городского хозяйства: средства  субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ  субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды рекомендуется направлять на финансирование мероприятий, в том числе:

 - по созданию комплексных систем обеспечения и онлайн мониторинга общественной безопасности, включая организацию постоянного видеонаблюдения с использованием систем видеоаналитики в общественных территориях и дворовых территориях, в том числе интегрированных в системы контроля и управления доступом в здания (п.п.г) п.2).

13. В рамках реализации  «пилотного» проекта по цифровизации городского хозяйства «Умный город»  на территории муниципального образования  «город Ульяновск»  между Минстроем России, Ульяновской областью  и муниципальным образованием «город Ульяновск» заключено Соглашение о реализации пилотного проекта по цифровизации городского хозяйства на территории муниципального образования в рамках ведомственного проекта Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по цифровизации городского хозяйства «Умный город» №06-8/с/52-ДП от 14.03.2019 (далее – Соглашение о реализации пилотного проекта).

Информация о внесении изменений в Соглашение о реализации пилотного проекта отсутствует.

Предметом Соглашения о реализации пилотного проекта является взаимодействие Сторон по реализации исполнения на территории муниципального образования ведомственного проекта Минстрой России по цифровизации городского хозяйства «Умный город», утвержденного приказом Минстроя России от 31.10.2018 №695/пр^[5], путем реализации пилотного проекта по внедрению передовых цифровых и инженерных решений, организационно-методических подходов и правовых моделей, применяемых для цифрового преобразования в сфере городского хозяйства и иных мероприятий на территории муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области в соответствии с настоящим Соглашением, дорожной картой реализации пилотного проекта и иными документами, подготовленными Сторонами настоящего Соглашения в рамках его реализации.

13.1. Письмом заместителя Главы города Ульяновска от 16.05.2025 №73-ИОМСУ-24.11/9952 (запрос от 28.04.2025 №271) представлены копии следующих документов:

- Дорожная карта реализации пилотного проекта по цифровизации городского хозяйства муниципального образования «город Ульяновск» (далее – Дорожная карта 2019 года), утвержденная 06.03.2019 Главой города Ульяновска (Панчин С.С.), согласована заместителем Председателя Правительства Ульяновской области (С.Н. Колесова);

- Дорожная карта пилотного проекта городского хозяйства «Умный город»  муниципального образования «город Ульяновск» (далее – Дорожная карта 2022 года) утверждена Главой города Ульяновска (Д.А. Вавилин) в 2022 году, согласована Первым заместителем Главы города Ульяновска (Мишин С.М.) и заместителем Главы города Ульяновска (Черкас Е.Е., 15.03.2022). Информация о согласовании с Субъектом отсутствует.

В соответствии с письмом Первого заместителя Главы города Ульяновска от 04.06.2025 №73-ИОМСУ-24.03/11386 (запрос от 26.05.2025 №317) представлена следующая информация: «Дорожные карты 2019 года и 2022 года содержат аналогичный перечень мероприятий. Дорожная карта 2022 года является развернутой версией, уточняющей мероприятия, содержащиеся в Дорожной карте 2019 года».

Раздел «Интеллектуальные системы общественной безопасности» Дорожной карты 2019 года включает в себя, в том числе:

мероприятие «Создание системы интеллектуального видеонаблюдения» (п.1), (размер финансирования – 50 000 тыс. руб.), в которое входит:

- внедрение системы видеонаблюдения с функцией биометрической идентификации видеоаналитики, а также автоматизированной системой контроля работы камер в местах повышенной опасности с синхронизацией имеющихся систем видеонаблюдения, в том числе установленных в АПК «Безопасный город»;

- обеспечение доступа правоохранительных органов в систему видеонаблюдения для получения сведений.

В соответствии с п.п. д) п.5 Соглашения о реализации пилотного проекта Муниципалитет обязуется обеспечить разработку, утверждение и представление в Министерство не позднее 45 календарных дней со дня утверждения дорожной карты детального плана ее реализации на 2019-2020 годы.

Информация о наличии детального плана реализации на 2019-2020 годы дорожной карты отсутствует.

Раздел «Интеллектуальные системы общественной безопасности» Дорожной карты 2022 года включает мероприятие «Создание системы интеллектуального видеонаблюдения» (п.1), в которое входит внедрение системы видеонаблюдения с функцией биометрической идентификации  в муниципальных учреждениях и общественных пространствах (п.1.1).

Срок реализации: 01.01.2019-31.12.2024.

Ответственный исполнитель: Управления администрации города Ульяновска.

Информация о критериях выполнения мероприятия (п.1- п.10 гр.3 Дорожной карты 2022 года): проведение цифрового аудита с целью выявления камер видеонаблюдения, не подключенных в сети интернет; проведение обследования оборудования, выработка предложений: перечень оборудования, подлежащего замене, стоимость подключения; установка новых точек видеонаблюдения;  развитие ресурсов АПК «Безопасный город» в рамках соглашения об информационном взаимодействии (при необходимости); анализ мест общественных пространств на предмет необходимости и допустимости установки и подключения камер видеонаблюдения; формирование проектов и техдокументации для подключения; проведение встреч с органами городской власти для обсуждения количества необходимых камер видеонаблюдения, места монтажа; проведение встреч с МУП «УльГЭС» и операторами связи для установки точек подключения; проработка вопроса закупки камер видеонаблюдения в соответствии с действующим законодательством; интеграция данных с камер видеонаблюдения в цифровой слой региональной информационной аналитической системы отсутствует.

14. По информации представленной письмом Первого заместителя Главы города Ульяновска от 04.06.2025 №73-ИОМСУ-24.03/11386 (запрос от 26.05.2025 №317) за период реализации пилотного проекта «Умный город» на территории муниципального образования «город Ульяновск «в период с 2019 по 2024 год запущены в эксплуатацию системы видеонаблюдения на 13 общественных территориях (пространствах). Количество камер составляет – 158 штук».  

В соответствии с Аналитическим отчётом о реализации пилотного проекта за период с 2019 года по 31.12.2024, без даты, представленным ОГКУ «Правительство для граждан» (письмо от 30.05.2025 №73-П-ПО-05/1186 (запрос от 23.05.2025 №312): «Осуществлено внедрение видеосистем общественных пространств: отремонтированы, внедрены с нуля и запущены в промышленную эксплуатацию видеосистемы наблюдения в 11 парках города (142 камеры). Разработаны планы внедрения систем видеонаблюдения на общественных пространствах с самым большим трафиком посещений при дальнейшем развитии данного направления.

Прорабатывается вопрос с различными IT компаниями разработчиками использования программного обеспечения (или облачных сервисов) на базе искусственного интеллекта для анализа видеозаписей (видеопотоков) с видеосистем общественных пространств.

В настоящее время определяется ответственная структура администрации города для сопровождения и развития направления «Видеонаблюдение общественных пространств» для обеспечения комфортного и безопасного проживания жителей города».

Перечень общественных территорий, на которых установлены камеры видеонаблюдения в Аналитическом отчёте о реализации пилотного проекта не указан.

Информация об утверждении планов внедрения систем видеонаблюдения на общественных пространствах и определении ответственной структуры администрации города для сопровождения и развития направления «Видеонаблюдение общественных пространств» для обеспечения комфортного и безопасного проживания жителей города» отсутствует.

Сведения о количестве общественных пространств и количестве видеокамер в указанной выше информации различаются: 13 (11) общественных пространств и 158 (142) видеокамеры.

Информация о камерах видеонаблюдения (проект «Умный город») представлена в Приложении №1 к Отчёту.

14.1. В соответствии с Отчетами о реализации муниципальной программы  «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск», с представленной МБУ «ЦУГ» информацией за период с 2019-2024 в рамках реализации муниципальной программы установлены системы видеонаблюдения (158 видеокамер) на 13 общественных пространствах (в 2019 – МАУК «Владимирский сад» (16 видеокамер), аллея Ветеранов (6 видеокамер), ДК 1 Мая (15 видеокамер), парк «Новое поколение» (20 видеокамер), сквер «Средний Венец (20 видеокамер); 2020 году – аллея по ул.Карбышева (8 видеокамер), сквер «Строителей» (16 видеокамер), эспланада по ул.Промышленной (19 видеокамер); 2023 году – парк «Победы» (5 видеокамер), парк «Молодёжный» (9 видеокамер), сквер «Театральный» (8 видеокамер); 2024 году – сквер «Трех поколений» (7 видеокамер), сквер «Мостовая слобода» (9 видеокамер)).

Наименования 5 из 13 общественных пространств (территорий) (сквер «Театральный», аллея по ул.Карбышева, аллея Ветеранов, эспланада по ул.Промышленной, сквер «Мостовая слобода»), указанные в соответствующих Отчетах о реализации муниципальной программы отличны от наименований  общественных пространств, указанных в  выписке из реестра муниципального имущества по объектам учёта «общественные пространства (территории), включающие парки, скверы, аллеи и др. представленных письмом Управления муниципальной собственностью от 05.05.2025 №73-ИОМСУ-24.017/1166.

Например, в реестре муниципального имущества не числятся:

- аллея по ул. Карбышева, реестр содержит объекты: сквер по ул. Карбышева, сквер  (ул. Карбышева 2 - Карбышева 4), сквер (ул. Карбышева между д. 20-20А);

- аллея Ветеранов (бульвар Фестивальный), реестр содержит объекты: аллея (бульвар Фестивальный), сквер (бульвар Фестивальный), сквер «Аллея Славы» (бульвар Фестивальный), сквер «Сказка» (бульвар Фестивальный).

14.2. В соответствии с представленной Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска информацией на 05.06.2025 в выписках из реестра муниципальной собственности содержится информация по:

-75 системам видеонаблюдения (на праве хозяйственного ведения, переданные в оперативное управление, включены в реестр с 2002 года), графа «Адрес (местоположения объекта)» заполнена по 35 из 75 объектам (в том числе по 5 из 11 объектов (систем видеонаблюдения) в рамках муниципального проекта «Умный город», включая систему видеонаблюдения, расположенную по адресу: г.Ульяновск, б-р Фестивальный), графа «Примечание» содержит технические характеристики установленных систем видеонаблюдения (частично), графа «Наименование балансодержателя» содержит информацию по всем объектам.
- 10 камерам видеонаблюдения (переданные в оперативное управление, включены в реестр с 2011 года), графа «Адрес (местоположения объекта)» заполнена по 5 из 10 объектов, графа «Наименование балансодержателя» содержит информацию по всем объектам.

Распоряжениями Управления муниципальной собственностью от 26.02.2024 №126 «Об отдельных поручениях» и от 26.02.2024 №127 «О включении в реестр муниципального имущества», в соответствии с Положением «О муниципальной казне муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 30.03.2011 №10, учитывая обращение МБУ «ЦУГ» от 05.02.2024 №126/01-01 и от 28.11.2023 №1098/01-01 отделу реестра муниципальной собственности поручено принять в муниципальную казну муниципального образования «город Ульяновск» по актам приема-передачи и авизо от МБУ «Центр управления городом» (далее – МБУ «ЦУГ») и передать по актам приема-передачи и авизо  на праве оперативного управления в МБУ «Горсвет» системы видеонаблюдения (общая балансовая стоимость – 4 946,6 тыс. руб. ), по 11 адресам.

В соответствии с выписками из реестра муниципального имущества:

- балансодержателем принятых (переданных) систем видеонаблюдения, является МБУ «Горсвет», при этом по семи системам видеонаблюдения, установленным в МАУК «Владимирский сад» аллее «Карбышева», «ДК 1 Мая», парке «Новое поколение», сквере «Средний Венец», в сквере «Строителей»  и  на территории эспланады на Промышленной  указано два балансодержателя: МБУ «Горсвет» и МБУ «ЦУГ».

14.2.1. Письмом Управления муниципальной собственностью от 29.05.2025 №73-ИОМСУ-24.017/1411вн (запрос от 21.05.2025 №308) представлены, в том числе:

- письмо МБУ «ЦУГ» от 05.02.2024 №126/01-01 в адрес Главы города Ульяновска о согласовании передачи систем видеонаблюдения с баланса МБУ «ЦУГ» на баланс МБУ «Горсвет» за подписью директора МБУ «ЦУГ», согласованное директором МБУ «Горсвет».

- акты о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (ф.0504101) от 26.02.2024 и авизо (ф.0504805) от 26.02.2024 по 9 системам видеонаблюдения, подписанные и утвержденные руководителями (уполномоченными лицами) со стороны МБУ «ЦУГ» и Управления муниципальной собственностью (принимающая сторона).   

- информация, что «извещения и акты приема-передачи систем видеонаблюдения по запрашиваемым адресам из муниципальной казны муниципального образования «город Ульяновск» в оперативное управление МБУ «Горсвет» были подписаны со стороны Управления и направлены на подпись в МБУ «Горсвет». До настоящего времени МБУ «Горсвет» не вернул в Управление подписанные экземпляры извещений и актов приема-передачи указанных систем видеонаблюдения».

Копии писем (документы), подтверждающие вышеуказанную информацию (о направлении извещений и актов приема-передачи систем видеонаблюдения в адрес МБУ «Горсвет») Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска не представлены. 

В соответствии с письмом МБУ «Горсвет» от 26.05.2025 №721/03 (запрос от 20.05.2025 №306):

1. «Акты приёма-передачи и авизо по системам видеонаблюдения в МБУ «Горсвет» не поступали.

Средства на содержание систем видеонаблюдения муниципальному бюджетному учреждению «Горсвет» ни в 2024, ни 2025 году не выделялись.

Штатные единицы для обслуживания систем видеонаблюдения от МБУ «ЦУГ» не передавались, дополнительно единицы в Штатное расписание МБУ «Горсвет» не вводились.

Собранная информация с систем видеонаблюдения и мощности (компьютеры, сервер и прочее) от МБУ «ЦУГ» в МБУ «Горсвет» не передавались».

2. «16.07.2024 в адрес Управления муниципальной собственностью направлено обращение МБУ «Горсвет» с согласованием Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска от 16.07.2024 №776/3 об отмене распоряжения №126 от 26.02.2025  (распоряжение 127 от 26.02.2024 года на момент написания обращения (16.07.2024) в МБУ «Горсвет» не поступало)».

В нарушение п.5.10 Решения УГД от 30.03.2011 №10  подписанные МБУ «Горсвет»  акты приема-передачи систем видеонаблюдения в установленный, после издания распоряжений (от 26.02.2024 №126 и от26.02.2024 №127) срок, отсутствуют, передача объектов недвижимого имущества из муниципальной казны не осуществлена.

Реестр муниципального имущества содержит недостоверную информацию в части балансодержателя.

Таким образом, обязанность по содержанию и контролю за состоянием систем видеонаблюдения должен осуществлять уполномоченный орган (Управление муниципальной собственностью) за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» (п.6.4 Решения УГД от 30.03.2011 №10).

Информация по содержанию и контролю за состоянием и использованием систем видеонаблюдения (камер видеонаблюдения) Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска с 29.02.2024 года отсутствует.

Информация по фактическому использованию систем видеонаблюдения (в т.ч. записей) отсутствует.

Установленные нарушения в части учета объектов казны и их движения, отсутствие установленного балансодержателя с 29.02.2024 для 11 систем видеонаблюдения (142 камеры видеонаблюдения) свидетельствуют о неэффективном использовании муниципального имущества, неэффективном расходовании бюджетных средств в сумме 4 946,6 тыс. руб., а также  несут риски утраты муниципального имущества.

15. В ходе контрольного мероприятия проведены визуальные осмотры и контрольные обмеры (выборочно) (19.05.2025 и 23.05.2025) установленных систем видеонаблюдения в сквере «Театральный», сквере «Строителей», парке «Победы», парке «Молодежный».

Визуальные осмотры и контрольные обмеры проведены при участии Контрольно-счётной палаты, представителей Управления по благоустройству, МБУ «ЦУГ».

Месторасположение камер видеонаблюдения указано представителем МБУ «ЦУГ».

Замечаний по качеству выполненных работ (установка видеокамер) не имеется. На оборудовании отсутствуют инвентарные номера.

15.1. Системы видеонаблюдения (камеры видеонаблюдения), установленные в 2020 году:

1. Сквер «Строителей»

По результату визуального осмотра, проведённого комиссионно 19.05.2025  установлено, что на объекте (вдоль центральной аллеи) выполнены работы по установке 16 камер видеонаблюдения. Камеры видеонаблюдения расположены на металлических опорах наружного освещения, блок управления на бетонной опоре  сквера.

По информации, представленной Управлением муниципальной собственностью,  балансодержатель:

- сквера -Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска (далее – Управление ЖКХ);

- системы видеонаблюдения – МБУ «ЦУГ», МБУ «Горсвет».

Системы видеонаблюдения (камеры видеонаблюдения), установленные в 2023 году:

2. Сквер «Театральный»

По результатам визуальных осмотров, проведённых комиссионно 19.05.2025, 23.05.2025  установлено, что  на объекте выполнены работы по установке 8 камер видеонаблюдения.

Камеры видеонаблюдения расположены на металлических опорах наружного освещения сквера, блок управления с видеорегистратором в помещении по ул. Спасская, 14/5 (здание Управления образования администрации города).

На месте подтверждена работоспособность системы видеонаблюдения (камер видеонаблюдения) (с использованием монитора): запись ведется  в реальном времени, на 23.05.2025   самая ранняя доступная для просмотра запись с 10.04.2025.

По информации, представленной Управлением муниципальной собственностью,  балансодержатель:

- сквера - не установлен;

- системы видеонаблюдения –МБУ «Горсвет».

3. Парк «Победы»

По результату визуального осмотра, проведённого комиссионно 19.05.2025 установлено, что на объекте выполнены работы по установке 5 камер видеонаблюдения.

Камеры видеонаблюдения установлены на металлических опорах наружного освещения на территории парка, блок управления с видеорегистратором находятся в помещении по ул. Юности, 2 (здание администрации парка).

На месте подтверждена работоспособность системы видеонаблюдения (камер видеонаблюдения) (с использованием монитора, в серверной): запись ведется в реальном времени,  самая ранняя доступная для просмотра запись с 25.04.2025.

По информации, представленной Управлением муниципальной собственностью,  балансодержатель:

- парка – УМУП «Парки Ульяновска»;

- системы видеонаблюдения –МБУ «Горсвет».

4. Парк «Молодёжный».

По результату визуального осмотра, проведённого комиссионно 19.05.2025 установлено, что на объекте выполнены работы по установке 7 камер видеонаблюдения.

Камеры видеонаблюдения установлены на металлических опорах наружного освещения на территории парка, блок управления с видеорегистратором находятся в помещении по ул. Богдана Хмельницкого, 35А (здание администрации парка).

На месте подтверждена работоспособность системы видеонаблюдения (камер видеонаблюдения) (кроме 1 видеокамеры)(с использованием монитора, в серверной): запись ведется в реальном времени, самая ранняя доступная для просмотра запись с 25.04.2025.

По информации, представленной Управлением муниципальной собственностью,  балансодержатель:

- парка – УМУП «Парки Ульяновска»;

- системы видеонаблюдения – МБУ «Горсвет».

Выявлены факты установки на одной опоре 1,2,3 видеокамер, собственник которых не определен.

16. В нарушение п.46 Инструкции № 157н инвентарные номера  на установленных системах видеонаблюдения отсутствуют, документ (паспорт объекта) подтверждающий уникальный номер объекта основного средства (камеры видеонаблюдения) позволяющий не наносить инвентарный номер на объект не представлен.

Таким образом, в связи с отсутствием инвентарных номеров, утвержденных схем размещения видеокамер, наличием на объектах визуального осмотра видеокамер в большем количестве, чем предполагалось к установке (так, например, выявлены факты установки на одной опоре 1,2,3 видеокамер, собственник которых не определен) подтвердить установку зафиксированных в ходе визуального осмотра, систем видеонаблюдения в рамках реализации муниципального проекта «Умный город» не представляется возможным.

17. За период с 2019 по 2024 год установлено 13 систем видеонаблюдения (на 13 общественных пространствах) включающих 158 камер видеонаблюдения (по  11 системам видеонаблюдения (142 камеры видеонаблюдения) балансодержатель не определен). Информации по использованию систем видеонаблюдения (определение ответственного лица (подразделения, др.), мониторинг записей, состояния видеокамер, определение срока хранения записей и порядка их использования и пр.) по  13 системам видеонаблюдения (158 камер видеонаблюдения) отсутствует, подтвердить использование имущества в рамках реализации муниципального проекта «Умный город» (внедрение системы видеонаблюдения с функцией биометрической идентификации) не представляется возможным, что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств в сумме 6 143,3 тыс. руб.

Установленные факты не подтверждают соблюдение таких принципов Концепции, как акцент на экономической эффективности и главенство долгосрочных решений над краткосрочными выгодами.

В соответствии с письмом Первого заместителя Главы города Ульяновска от 04.06.2025 №73-ИОМСУ-24.03/11386 (запрос от 26.05.2025 №317):

«система интеллектуального видеонаблюдения и единая цифровая платформа «Умный город» созданы не были ввиду отсутствия финансирования указанных мероприятий»;

«за период реализации пилотного проекта по цифровизации городского хозяйства «Умный город» поступило 7 запросов от подразделений УМВД по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области и частных лиц».

В соответствии с письмом Заместителя Главы города Ульяновска от 16.05.2025 № 73-ИОМСУ-24.11/9952 (запрос от 28.04.2025 №271) в рамках реализации муниципального проекта «Умный город» осуществление межведомственного взаимодействия не предусмотрено.

В соответствии с письмом АНО «ЦОДД» (письмо от 16.06.2025 №413 (запрос от 06.06.2025 №334):

-АНО «ЦОДД» осуществляет мероприятия по установке камер видеонаблюдения в рамках государственной программы Ульяновской области «Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области» (утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 №32/645-П);

-камеры видеонаблюдения устанавливаются на объектах, утвержденных уполномоченными органами (УМВД России по Ульяновской области, Управление по вопросам общественной безопасности администрации Губернатора Ульяновской области) принимающими решения о необходимости и целесообразности размещения камер видеонаблюдения на конкретных объектах;

-на 6 из 13 общественных пространств (на которых установлены камеры видеонаблюдения в рамках реализации проекта «Умный город»), установлена 51 камера видеонаблюдения в рамках реализации государственной программы Ульяновской области «Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области»;

- АНО «ЦОДД» «не обладает информацией о межведомственном взаимодействии, в части создания системы интеллектуального видеонаблюдения, в рамках реализации проекта «Умный город»».

По состоянию на 09.09.2025 года подтвердить реализацию пилотного проекта по внедрению передовых цифровых и инженерных решений, организационно-методических подходов и правовых моделей, применяемых для цифрового преобразования в сфере городского хозяйства «Умный город» в части создания систем интеллектуального видеонаблюдения (дорожная карта) не представляется возможным, а именно:

-постоянное видеонаблюдение с использованием систем видеоаналитики на общественных территориях не организовано;

-система видеонаблюдения с функцией биометрической идентификации не создана;

-синхронизация (с учетом имеющейся инфраструктуры) систем видеонаблюдения с АПК «Безопасный город» не осуществлена;

-ответственная структура администрации города Ульяновска для сопровождения и развития направления «Видеонаблюдение общественных пространств» для обеспечения комфортного и безопасного проживания жителей города не определена;

-повышение уровня благоустроенности общественных территорий за счёт создания системы автоматизированного контроля не подтверждено.

Приложение:

-Приложение №1. Информация о  камерах видеонаблюдения (проект «Умный город»).

 

Пояснения и замечания к акту о результатах проведённого контрольного мероприятия:   Акт о результатах проведенного контрольного мероприятия от 22.09.2025 №7 подписан начальником Управления планирования, бюджетного учёта и отчётности администрации города Ульяновска (дополнительно – начальником Управления по благоустройству администрации города Ульяновска, подпись Главы города Ульяновска отсутствует).

 

Предложения (рекомендации):  Администрации города Ульяновска следует:

1.Принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

2. Принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в      представлении от  15.10.2025 №8, а так же провести анализ реализации  муниципального проекта «Умный город» (реализация пилотного проекта по цифровизации городского хозяйства на территории муниципального образования в рамках ведомственного проекта Минстроя России по цифровизации городского хозяйства «Умный город»), в части  повышения уровня благоустроенности общественных территорий за счёт создания системы автоматизированного контроля с учётом выявленных замечаний.

 

Инспектор Контрольно-счётной палаты 

(руководитель контрольного мероприятия)                                                          Крылова Е.Н.